Переехал в Россию в 1997 году из Узбекистана и работаю по настоящее время

Здравствуйте. Ваш вопрос касается одной из самых болезненных тем последних лет — учёта советского и постсоветского стажа, наработанного в Узбекистане, при назначении пенсии в России. Ситуация с денонсацией Соглашения СНГ о пенсионном обеспечении 1992 года действительно изменила правила игры, но далеко не все периоды вашей работы выпадают из стажа автоматически — и в вашем случае есть серьёзные правовые основания требовать их зачёта.

Правовая оценка вашей ситуации

В первую очередь нужно разграничить два периода вашей работы в Узбекистане:

Период с 1991 по декабрь 1991 года — это работа в СССР. Узбекская ССР до 26 декабря 1991 года входила в состав Советского Союза, и стаж этого периода — это советский стаж, который зачитывается в страховой стаж РФ независимо от каких-либо международных соглашений. Основание — статья 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также пункт 8 Правил подсчёта страхового стажа (Постановление Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014). Этот период СФР обязан учесть в любом случае.

Период с конца 1991 по 1997 год — это работа уже в независимом Узбекистане. Именно здесь возникает ключевой правовой вопрос, связанный с денонсацией Соглашения.

Что произошло с Соглашением СНГ от 13.03.1992

Соглашение «О гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года было основой для зачёта стажа, наработанного в странах СНГ. Россия денонсировала это соглашение Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ, и с 1 января 2023 года оно прекратило действие для РФ.

Однако СФР, ссылаясь на денонсацию как на основание отказа в учёте вашего стажа 1991–1997 годов, не учитывает важнейший принцип: денонсация международного договора не имеет обратной силы и не отменяет уже приобретённых прав.

Ключевой правовой принцип: денонсация ≠ лишение приобретённых прав

Конституционный Суд РФ в своих позициях неоднократно указывал: новое правовое регулирование не может ухудшать условия реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до его введения (см. правовые позиции КС РФ по пенсионному обеспечению).

Что это означает для вас:

1. Стаж 1991–1997 годов вы приобрели в период действия Соглашения 1992 года. На момент его наработки норма о зачёте действовала.
2. Денонсация Соглашения с 01.01.2023 не отменяет того факта, что данный стаж был приобретён в правовых условиях, гарантировавших его учёт.
3. Право на учёт этого стажа — это уже возникшее (приобретённое) право, которое подлежит защите вне зависимости от последующего изменения международно-правовой базы.

Что говорит закон о подтверждении такого стажа

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 14) и Правилам подсчёта стажа (Постановление Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014), периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются:

трудовой книжкой, письменными трудовыми договорами, справками работодателей, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы.

Если у вас есть трудовая книжка советского/узбекского образца с записями за 1991–1997 годы — это базовый документ для подтверждения стажа.

Позиция Конституционного Суда: невиновность работника в недостатках системы

Очень важная для вас позиция КС РФ: застрахованное лицо не может нести негативные последствия из-за обстоятельств, на которые оно не могло повлиять — будь то неуплата страховых взносов работодателем или политические решения государств о денонсации международных договоров. Эта логика прямо применима к вашей ситуации: вы добросовестно работали, и лишать вас стажа задним числом — это нарушение принципа правовой определённости.

Судебная практика по аналогичным делам

В судебной практике уже складывается устойчивый подход: суды встают на сторону пенсионеров в спорах о зачёте стажа, приобретённого в странах СНГ до денонсации Соглашения. Основные аргументы судов:

• стаж был приобретён в период действия международного договора;
• денонсация не имеет обратной силы;
• отказ СФР нарушает статью 39 Конституции РФ (право на социальное обеспечение).

Особенно успешно оспариваются отказы, когда речь идёт о стаже до 1 января 2002 года — он влияет не только на сам факт назначения пенсии, но и на расчёт пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства (валоризация, оценка пенсионных прав).

Промежуточный вывод

В вашей ситуации позиция СФР представляется юридически уязвимой. Стаж 1991 года (советский период) должен быть зачтён безусловно. Стаж 1991–1997 годов в Узбекистане также подлежит учёту, поскольку был приобретён в период действия Соглашения СНГ, а денонсация не может лишать вас уже приобретённых пенсионных прав. Вопрос решается через досудебное обжалование и, при необходимости, судебный иск — и шансы на положительный исход высокие при правильно выстроенной позиции.

Практические шаги: что делать в вашей ситуации

Шаг 1. Получить письменный отказ от СФР

Если у вас на руках только устный ответ сотрудника СФР — добейтесь официального письменного решения с указанием конкретного основания отказа в учёте стажа 1991–1997 гг. Это критически важно: без письменного отказа вы не сможете его обжаловать.

• Подайте заявление в территориальное отделение СФР с просьбой выдать письменное решение о назначении пенсии с расчётом стажа.
• Срок ответа — 30 дней (ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ).
• Заявление можно подать лично, через портал Госуслуг или через личный кабинет на сайте СФР.

Шаг 2. Собрать документы, подтверждающие стаж

Подготовьте:

1. Трудовую книжку (оригинал и нотариально заверенные копии страниц с записями 1991–1997 гг.).
2. Архивные справки из Узбекистана — обратитесь напрямую в архивы предприятий, где работали, или в Государственный архив Узбекистана. Запросы можно направлять через консульский отдел Посольства Узбекистана в РФ.
3. Справки о заработной плате за периоды работы (нужны для расчёта пенсии, не только стажа).
4. Документы о переезде в РФ (паспорт с отметками, документы о приобретении гражданства РФ).

Шаг 3. Подать заявление о перерасчёте пенсии в СФР

Подайте в территориальное отделение СФР заявление о перерасчёте размера пенсии с приложением документов, подтверждающих стаж 1991–1997 гг.

Ключевые формулировки для заявления:

• ссылка на ст. 11, 14 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
• ссылка на п. 11 Правил подсчёта стажа (Постановление № 1015);
• указание, что стаж приобретён в период действия Соглашения СНГ от 13.03.1992, а денонсация не имеет обратной силы;
• ссылка на правовые позиции КС РФ о недопустимости ухудшения пенсионных прав;
• требование зачесть периоды работы с 1991 по 1997 год в страховой стаж.

Срок рассмотрения — 10 рабочих дней (с возможным продлением до 3 месяцев при необходимости проверки документов).

Шаг 4. Досудебное обжалование

Если СФР повторно откажет — подайте жалобу:

1. В вышестоящий орган СФР (региональное отделение, если решение принимало территориальное; центральный аппарат СФР — если региональное).
2. В прокуратуру по месту жительства — на нарушение пенсионных прав.

Шаг 5. Обращение в суд

Если досудебный порядок не помог — обращайтесь в районный суд по месту жительства с иском к СФР о признании решения незаконным и об обязании зачесть спорные периоды в страховой стаж и произвести перерасчёт пенсии.

Срок исковой давности: трёхмесячный срок для оспаривания решений госорганов (КАС РФ) на пенсионные споры не распространяется — это исковое производство по ГПК РФ, общий срок 3 года, но фактически суды принимают такие иски и за более ранние периоды, так как пенсионное правоотношение длящееся.

Государственная пошлина: по пенсионным спорам истцы освобождены от уплаты госпошлины (пп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ).

Шаг 6. Содержание искового заявления

Ключевые требования и аргументы:

1. Требование: признать незаконным решение СФР об отказе в учёте стажа; обязать СФР зачесть периоды работы с 1991 по 1997 г. в страховой стаж; произвести перерасчёт пенсии с даты её назначения.
2. Правовое обоснование:
   • ст. 39 Конституции РФ;
   • ст. 11, 14 ФЗ № 400-ФЗ;
   • Правила подсчёта стажа № 1015;
   • Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (ст. 70 — последствия прекращения договора не затрагивают прав, возникших до прекращения);
   • правовые позиции КС РФ о недопустимости ухудшения пенсионных прав.
3. Фактическое обоснование: хронология работы, ссылки на трудовую книжку и архивные справки.

Типичные ошибки, которых следует избегать

• Не пропускайте этап письменного отказа. Многие идут сразу в суд по устным разъяснениям СФР — суд оставит иск без движения.
• Не путайте советский и постсоветский периоды. Стаж 1991 года (до 26 декабря) — это СССР, и его отказ зачесть прямо незаконен. Подчеркните это отдельно.
• Не пытайтесь оспорить саму денонсацию Соглашения — это бесперспективно. Стройте позицию на принципе сохранения приобретённых прав.
• Запрашивайте архивные справки заранее — из Узбекистана документы идут долго (3–6 месяцев), а суду они потребуются.
• Сохраняйте все квитанции и почтовые уведомления об отправке запросов и заявлений — это докажет, что вы предпринимали меры.

Сроки, на которые обратите внимание

• 30 дней — на ответ СФР по обращению;
• 10 рабочих дней — рассмотрение заявления о перерасчёте;
• 3 года — общий срок исковой давности для перерасчёта (но фактически суды защищают пенсионные права и за более ранний период).

Итог

В вашей ситуации необходимо: (1) получить письменный отказ СФР, (2) собрать архивные документы из Узбекистана и копии трудовой книжки, (3) подать заявление о перерасчёте со ссылками на ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ и принцип сохранения приобретённых прав, (4) при отказе — обратиться в суд. Судебная практика по аналогичным делам формируется в пользу пенсионеров, и при грамотно выстроенной позиции ваши шансы на зачёт спорного стажа высоки.

Если вам нужна помощь с подготовкой искового заявления, запросом архивных документов из Узбекистана или представительством в суде — вы можете обратиться к юристу на нашей платформе для индивидуального ведения дела.