Здравствуйте, Елена.
В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы:(статья 43) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:
1) информацию и документы об участнике закупки:
н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 — 5, 7 — 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;
2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 статьи 43 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В составе указанных документов доверенность не применяется. Однако, в соответствии со ст 2 ФЗ № 44 законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с частью 3 ст. 27 ФЗ № 44 участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В соответствии со ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливается обязательная форма нотариального удостоверения сделки по объекту недвижимости, если заявления и документы на государственную регистрацию этой сделки или на ее основании – на регистрацию права, ограничения или обременения права представляются почтовым отправлением (статья 59).
В соответствии с пунктом 6 Письма ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей», утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол N 07/16) доверенность должна быть совершена в письменной форме (п. 1 ст. 185 ГК РФ). При этом следует иметь в виду возможность совершения доверенности в электронной форме. В таком случае лицо, обратившееся за удостоверением доверенности, обязано подписать документ в присутствии нотариуса усиленной квалифицированной электронной подписью. Усиленная квалифицированная электронная подпись и ее принадлежность лицу, от имени которого совершается нотариальное действие, должны быть проверены нотариусом в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
В данном случае для участия в электронном аукционе необходимо на мой взгляд, подписать доверенность электронной подписью в указанном выше порядке.
В соответствии с пунктом 125 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), в соответствии с пунктом 128 постановления Пленума ВС РФ № 25 доверенности на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должны быть нотариально удостоверены (пункт 1 статьи 1851 ГК РФ). К ним относятся доверенности, уполномочивающие представителя на отчуждение имущества, права на которое зарегистрированы в реестре (например, заключение договоров купли-продажи, мены, дарения в отношении такого имущества), а также на установление ограниченных вещных прав на него (в частности, установление сервитута или ипотеки).
Таким образом, законодательством допускается участие в электронном аукционе и других процедурах, предусмотренных ФЗ № 44 через уполномоченного представителя, полномочия которого подтверждаются нотариально удостоверенной доверенностью. Письма ФАС и других органов исполнительной власти не являются нормативно правовыми актами, а значит не имеют обязательной силы. Руководствоваться в данном вопросе следует федеральными законами и указаниями пленума Верховного суда РФ. Кроме того, настоятельно рекомендую: пропишите максимально точно полномочия представителя на участия в электронном аукционе, а также укажите что данное лицо уполномочено представлять Ваши интересы в правоотношениях урегулированных ФЗ № 44, а именно в проведении электронного аукциона № 0826500000922006008 .
Более глубоко вник в суть Вашего вопроса все-таки наиболее беспроблемным вариантом с точки зрения практики будет следующий путь.
1) оформить ЭЦП на имя собственника жилья в удостоверяющем центре, у которого есть аккредитация;
2) заключить договор о помощи в продаже квартиры через агентский договор;
3) оформить доверенность;
5) зарегистрировать его в ЕИС;
6) открыть спецсчет в банке; Обязательное условие: банк входит в перечень организаций, которые утверждены распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2018 г. № 1451-р (Публичное акционерное общество «Сбербанк России», Банк ВТБ (публичное акционерное общество),«Газпромбанк» (Акционерное общество), Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк», АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АЛЬФА-БАНК» и другие);
7) подготовить от имени собственника жилья пакет документов для участия в тендере; подать от его имени заявку; для перечисления обеспечения заявки и исполнения контракта;
8) подать заявку на участие в тендере, которая соответствует условиям заказчика;
9) дождаться подведения итогов;
10) оформить сделку. Передать объект заказчику по акту;
11) получить от собственника вознаграждение в виде комиссии за продажу жилья.
Необходимые документы:
• паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в соответствии с установленными регламентами. Данный документ должен быть действительным в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством в отношении данного документа;
• свидетельство о присвоении индивидуального номера налогоплательщика человека;
• документы о регистрации по месту постоянного нахождения или по месту временной регистрации (если сведения не указаны в паспорте);
• сертификат электронной цифровой подписи.
• декларации соответствия участника требованиям действующего законодательства в сфере закупок;
• выписки из банка с указанием реквизитов счетов для перечисления средств, а также счетов, с которых происходит списание средств в счет обеспечения заявки и исполнения контракта;
• согласие на заключение контракта.
В соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях).
В соответствии со ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Таким образом, исходя из смысла указанных норм действия представителя могут привести к попаданию доверителя в РНП, представитель в РНП попасть не может так как не является самостоятельным лицом (участником закупки), а действует от имени доверителя.
