Здравствуйте, Владимир!
В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ«О воинской обязанности и военной службе»:
Статья 4.
1. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:
— оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов;
— обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов;
Статья 31.
2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 содержит в себе аналогичные нормы о вручении повесток:
6. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (далее — повестки).
7. Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
При мобилизации используются положения законодательства, изложенные выше.
Таким образом, можно говорить следующее.
Военкоматы должны повестки на домашний адрес граждан или по месту их работы – это официальный документ и порядок его составления и вручения не может быть проигнорирован под угрозой недействительности такого оповещения.
Если военкомат передает повестку через работодателя, то работодатель обязан
— зарегистрировать повестку в журнале учета документов воинского учета;
— передать ее сотруднику под роспись (сделать это нужно, не позже, чем за три дня до явки призывника в военкомат (Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663));
— расписаться в отрывной части уведомления и отправить ее в военкомат.
Если сотрудник отказывается подписывать ее, работодателю нужно составить об этом соответствующий акт.
В повестке указаны дата и время явки в военкомат (это важно, так как если это рабочее время сотрудника, то его необходимо освободить от работы)
Таким образом, даже для самого работодателя важно, чтобы повестка поступила в бумажном виде по согласованной форме.
Также в этому же пункте статьи 31 Закона определено, что :
Кроме того-в повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Таким образом, только повестка, врученная работнику под расписку, является надлежащей формой уведомления для явки в военкомат
В вашем случает телефонограмма, с составлением «расписки», как я выше написал, не является надлежащей формой уведомления, соответственно, никаких правовых последствий неявка в военкомат при такой форме уведомления, в частности- административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ- не влечет