Здравствуйте, Валерий!
Мой ответ был бы более точным, если бы вы ответили на такие вопросы:
Гражданка какого государства или она лицо без гражданства? Срок действия паспорта истек или нет? Есть ли родственники в РФ (дети) кроме брата? Где она родилась? Полных сколько лет? С какого времени находится в РФ?
По имеющейся информации.
1) Если нет регистрации, то подача документов возможна только после выезда-въезда в РФ.
2) Если не может выехать по состоянию здоровья и возраста, то все вопросы решать в УВМ региона. Что может быть потребуется в данном случае: оформить выход от имеющегося гражданства (обращаться в посольство государства), установить через суд юридический факт проживания с определенной даты по настоящее время. В случае наличия такого судебного решения возможен факт оформления регистрации с последующей подачей документов на разрешение на временное проживание в РФ или сразу же на вид на жительство в РФ при наличии оснований.
ФЗ-115
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
.........2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:
1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;…
Хорошего дня!
Если МВД идет на контакт с Вами, попробуйте договориться о безвыездном порядке получения РВП/ВНЖ, т.е. без необходимости выезда из РФ и пребывания за пределами РФ 90 суток. Хотя это довольно трудно, поскольку если иностранная гражданка не из Беларуси, то ей нужно получить миграционную карту, которая выдается при пересечении границы РФ. Но, как говорится, попытка не пытка.
По поводу бессрочности ВНЖ с 01.11.2019 года.
В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 N 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» сказано:
В Вашей ситуации срок действия ВНЖ иностранной гражданки истек, она находится в РФ после истечения срока действия ВНЖ, а потому воспользоваться данной нормой и заменить срочный ВНЖ на бессрочный не может.