44-ФЗ Конкурс с ограниченным участием: не начислили баллы, применив формулу не указанную в документации

Добрый день!

В соответствии с абзацем 2 п.11 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085)  для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. 
В рассматриваемой ситуации заказчик вправе был определить количество специалистов необходимых в смену из расчета на 100 детей.  В случае если количество специалистов не отвечало требуемому значению заказчик установил  показатель количества присуждаемых баллов равный «0»:

  «Показатели, раскрывающие содержание критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других....  (ЧАСТЬ II. «СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ. ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ») указано
 Наличие в штате (или работающих по совместительству) следующих специалистов:
2.2.1. Менее 5-ти педагогов (в том числе педагогов дополнительного образования, инструктора по спорту) в смену,  из расчёта  на сто детей.
Количество присуждаемых баллов 0
2.2.2. Менее 8-ми вожатых в смену,  из расчёта  на сто детей.
Количество присуждаемых баллов 0
 

Также в документации указано:

В случае наличия противоречия между сведениями указанными в Таблице 5 приложения № 3 к специальной части и фактическим представленными копиями документов представленных в заявке участника конкурса сведениями, определяется по фактически представленным участником конкурса сведениям.

В вашей ситуации вы представили данные на специалистов только из расчета на 100 детей. заказчик пересчитал представленные данные с учетом вместимости лагеря и получил значение менее установленного им показателя  (менее 5 педагогов на 100 детей — количество присуждаемых баллов«0»)
По всей видимости заказчик исходил из противоречивости представленных данных, т.е. заказчик просил представить данные по всему персоналу, вы указываете, что представили данные только по специалистам из расчета на 100 детей. Ситуация неоднозначная, но в принципе можно выстраивать позицию об ограничении конкуренции таким способом.
 

Добрый день, Алексей.

Как следует из пп. 2.1 шкалы оценок при количестве более 7 педагогов

(в том числе педагогов дополнительного образования, инструктора по спорту) в смену из расчета на 100 детей начисляется 40 баллов. 

Если количестве педагогов менее 7 из расчета на 100 детей, то эти 40 баллов не начисляются, ставится 0. Вы сколько указывали? 

Пока, посмотрев документацию, мое мнение такое: она соответствует ст. 50 Закона о контрактной системе. Однако вопросы могут возникать по поводу недостаточной ясности положений документации, что ввело в заблуждение. Исходя из этого, можно доказывать, что ограничивается конкуренция. 

Статья 50. Конкурсная документация

4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

Здравствуйте, Алексей. 

Для оценки заявки по нестоимостному критерию не обязательно должна устанавливаться формула расчета.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 могут устанавливаться иной порядок оценки.

11. Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

С учетом данных заказчиком разъяснений количество педагогов и важатых определялось по проектной мощности соответствующего санатория за смену, которая в свою очередь определялась на основании санитарно-эпидемиологического заключения. Об этом указано в протоколе от 20.02.19.

При несогласии с таким порядком определения количества трудовых ресурсов нужно подавать жалобу в УФАС на стадии подачи заявок.