Уважаемый Алексей! Доброго! В силу ч.8 ст.39.15 ЗК РФ
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 — 13, 14.1 — 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 — 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Если генеральный план есть, то, на мой взгляд, отказ неправомерен и подлежит обжалованию в порядке ст.ст.218-223 КАС РФ.
Но лучше бы видеть сам отказ. Прикрепить можете?
Уважаемый Алексей! В дополнение: в силу ч.ч.4-6 ст.41 ГрК РФ:
Образование ЗУ может быть не только по ПМТ, но по схеме расположения ЗУ (см. ст.11.10 ЗК РФ).
По уму видеть бы Ваши документы в полном объеме.