Как получить квартиру взамен ветхого и непригодного жилья?

Здравствуйте. Знакомой отказывают в получении жилья. Раньше она жила в частной квартире (общий двор) потом квартира стала не пригодной для жилья, ей пришлось снимать другую. Сейчас она обратилась по поводу получения квартиры взамен непригодного жилья, её сначала посылали в разные инстанции, сейчас она получила решение суда - в предоставлении жилья отказать в связи со статьями 15 и 16. По одной статье выяснилось что она не платила налог на землю, считая что если не живёт то и не надо платить, а 16 статья не объяснили что значит. Хотелось бы узнать что такое 16 статья и как решить эти вопросы и можно ли их решить?