Что считается территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг?

Здравствуйте

Статья 19. Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями
7. Запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:
2) на расстоянии менее чем сто метровпо прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

В законе указано это вот так. 

В фз 273 об образовании нет понятия территории образовательной организации.

Тут еще проблема в том что формально — речь идет не просто от входа и до входа, а именно по прямой линии, без учета каких то преград.

В практике пишут по разному — часто просто копирую фразы из закона.

Но есть пример с кадастровыми документами

Из имеющегося в материалах дела картографического материала, изготовленного в ГБУ КО «Калугаинформтех» по материалам космической съемки со спутника в 2012 году, видно, что расстояние между магазином и территорией образовательного учреждения по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до магазина составляет 81,8 м. Информация о расстоянии от магазина до границы образовательного учреждения подготовлена ГБУ КО «Калугаинформтех» на основании запроса Управления от 08.05.2014 N 381, во исполнение соглашения о межведомственном информационном взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг, заключенного между ГБУ КО «Центр Кадастр» и Управлением Роспотребнадзора по Калужской области 16.08.2012 N 41-ГМУ/2012. ГБУ КО «Калугаинформтех» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 27.08.2013 N 40-00014Ф. Согласно п. 1 приложения к лицензии ГБУ КО «Калугаинформтех» имеет право выполнять следующие работы: создание и обновление государственных и топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов.
Соответственно представленные в материалы дела картографический материал, технический паспорт на объект недвижимости «Дом детского творчества», составленный «Бюро технической инвентаризации» Людиновским филиалом казенного предприятия Калужской области 26.10.2006,обоснованно признаны судами допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими расстояние между территорией образовательного учреждения и объектом торговли.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2015 N Ф10-4825/2014 по делу N А23-3197/2014

Здравствуйте. Поскольку

Граница земельного участка только на бумаге, на местности никак не обозначена, у музыкальной школы даже забора нет, там свободно ходят все подряд и даже машины ездят. Расстояние до здания школы-101 м., до границы земельного участка по кадастр. плану -88 м.

Олег

то каких-либо границ видимых нет, то надо считать до самого здания

Есть материал вот

В таком случае необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе термина «расстояние», т.е. как пространства между территорией границы образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных организаций.

http://lexandbusiness.ru/view-... Так что если заборов и т.д. нет, то можно отталкиваться от одного здания до другого формально. Однозначной трактовки нет. Если бы был забор или иное ограждение — можно было бы считать по нему. А в связи с тем, что ничего нет, считать придётся грубо. Или ещё пример решения, но там также просто копирована норма из закона. http://m.vologda.arbitr.ru/cas...

Добрый день, Олег.

Полагаю, что до земельного участка, на котором расположено учебное заведение. Такой вывод можно сделать из следующего:

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

7. Запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
2) на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

Т.е. закон разделяет помещения и территории. И в данном случае — п. 2 — идёт речь о расстоянии именно до территории, а не до здания(помещения).

Добрый день, Олег!

Для того, чтобы установить расстояние обычно используется данные топографического плана (официальный ответ отдела архитектуры), то есть в Вашем случае я думаю будет считать 

до границы земельного участка по кадастр. плану -88 м.

Приведу пример судебной практики:

Арбитражного суда Ярославской области решении от 22.03.2016 по делу N А82-18463/2015

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что по данным топографического
плана Департамента архитектуры и развития территорий города Ярославля
расстояние от входа в магазин «Пятерочка 2128», расположенного по адресу:
г.Ярославль, пр. Ушакова,13 до границ образовательного учреждения составляет
13 и 41 метр.  

Данное решение было оставлено в силе ВС РФ

Определение Верховного Суда РФ от 13.04.2017 N 301-АД17-2872 по делу N А82-8541/2016

Здравствуйте Олег.

Роспотребнадзором ранее уже давались разъяснения о том, что расстояние принимается, как расстояние до образовательного учреждения, а не  земельного участка.

Вообще где в законе указано до границ территории именно земельного участка образовательного учреждения, везде указано территории предназначенной для оказания образовательных услуг, а они естественно оказываются в здании в классах, а не под открытым небом, согласно направлению деятельности образовательного учреждения в данном случае.

Согласно письму от 3 июня 2005 года N 0100/4244-05-32 «О надзоре за реализацией табачных изделий», следует:

При определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.

При привлечении к административной ответственности следует учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. То есть спорные вопросы при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций будут трактоваться в пользу предпринимателей и юридических лиц, занимающихся реализацией табачных изделий.

В соответствии со статьями 12 и 33 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 «Об образовании» под образовательной организацией следует считать организацию, которая осуществляет образовательный процесс и имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.Обращаем внимание на то, что действие Федерального закона от 01.12.2004 N 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона „Об ограничении курения табака“направлено на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков.

 Поэтому особое внимание необходимо обратить на торговые точки, реализующие табачные изделия, находящиеся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений дополнительного образования детей.

При рассмотрении проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения вновь вводимых объектов торговли, осуществляющих реализацию табачных изделий, предусматривать их размещение не ближе 100 метров от образовательных учреждений.