Как нам заключить договор по максимальной цене, если второй участник был отклонен?

Прошу Вас дать разъяснения по проведению электронного аукциона

Согласно протоколу аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что из двух допущенных участников один дал ценовое предложение (сделал один шаг) и был отклонен по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Но первый участник, не давая в аукционе ценовое предложение, был согласен выполнить работу по максимальной цене контракта (поэтому ценовые предложения со снижением и не подавались).

Однако, аукцион был признан не состоявшимся и участнику не направили предложение подписать контракт.

В ФЗ №44 указаны причины признания аукциона несостоявшимся. Данная ситуация (когда один участник сделал шаг, но был отклонен по второй части заявки) не обозначается в законе как причина признания несостоявшимся аукциона.

Как нам заключить договор по максимальной цене, если заказчик не направил контракт и объявляет новый аукцион?