Включение в федеральный реестр туроператоров

Question

Российское АНО в рамках своего благотворительного проекта собирается отправить группу российских школьников в экскурсионно-туристическую поездку за границу. В рамках этого АНО занимается оформлением виз для участников поездки, покупает авиабилеты, занимается страхованием участников, согласовывает трансфер в РФ и за границей, бронирует отель за границей, обеспечивает участникам питание и туристическо-развлекательную программу. Поездка оплачивается частично из средств АНО, частично за счет взносов участников поездки (предполагается, что участники оплачивают только проживание в отеле за рубежом). Вопрос – попадает ли деятельность АНО под действие Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и необходимо ли ему вступление в федеральный реестр туроператоров?

Дмитрий Васильев · Answer

Добрый день. Вопрос – попадает ли деятельность АНО под действие Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и необходимо ли ему вступление в федеральный реестр туроператоров? Константин На мой взгляд нет, не подпадает. Туристская деятельность связана с реализацией туристского продукта. Однако Вы не реализуете ни свой тур. продукт, ни туд. продукт другой компании, так как договора у Вас нет. На мой взгляд Вы просто разового оказываете услуги по сопровождению оформления документов и бронированию, что не является туристской деятельностью Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»Статья 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания; туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее — туроператор); турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее — турагент); Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также — финансовое обеспечение). Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом. С Уважением. Васильев Дмитрий.

Александр Самарин · Answer

Вопрос – попадает ли деятельность АНО под действие Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и необходимо ли ему вступление в федеральный реестр туроператоров? Константин Здравствуйте. В соответствии с этим законом: туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания; туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее — туроператор); реализация туристского продукта — деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором; Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также — финансовое обеспечение). Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исходя из совокупности Ваших действий Вы можете быть признаны туоператором и следовательно нужно не только включение в реестр, но и фин. обеспечение.

Тимур Унароков · Answer

Здравствуйте, Константин! Нет, вы не попадете под туроператорскую деятельность. Т уроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом . В вашем случае нет самого главного, что отличает данный вид деятельности — у вас нет возмездной реализации услуг (точнее продукта).

Андрей Власов · Answer

Константин, добрый день! Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта , осуществляемая юридическим лицом (далее — туроператор); формирование туристского продукта — деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие); продвижение туристского продукта — комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое); У вас насколько понимаю возмездного договора с участниками поездки нет, все за счет средств АНО + все это носит разовый характер если правильно понял. Поэтому говорить тут о туроператорской деятельности со стороны АНО оснований не вижу

Владимир Балашов · Answer

Здравствуйте. Думаю нет. У вас отсутствует критерий — продвижение туристического продукта 1.2. Лица, признаваемые туроператорами, сведения о которых должны быть включены в реестр, и требования к ним Туроператоры, имеющие финансовое обеспечение, должны представить в уполномоченный орган заявление для внесения сведений о них в единый федеральный реестр туроператоров (ч. 7 и 11 ст. 4.1 Закона). Туроператором признается юридическое лицо, осуществляющее туроператорскую деятельность, которая включает в себя (абз. 14 ст. 1 Закона): — формирование туристского продукта — деятельность по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в данный продукт (гостиницами, перевозчиками, экскурсоводами (гидами) и др.) (абз. 17 ст. 1 Закона); — продвижение туристского продукта — комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое) (абз. 18 ст. 1 Закона); — реализацию туристского продукта — деятельность по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором (абз. 19 ст. 1 Закона). Реализацию на территории РФ туристского продукта, сформированного иностранным туроператором (иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение (ч. 5 ст. 4.1 Закона). В отношении данных лиц применяются требования Закона к осуществлению туроператорской деятельности (ч. 6 ст. 4.1 Закона). Следовательно, организации, реализующие туристский продукт, сформированный иностранным туроператором, также должны вносить сведения о себе в реестр. Законом установлены требования к туроператорам относительно: — наличия у них финансового обеспечения (ч. 2 ст. 4.1 Закона); — членства в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в данной сфере) (ч. 3 ст. 4.1 Закона). Название документа Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Внесение сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров Более того — в случае если вдруг вас посчитать оператором- то у вас должно быть фин. обеспечение, вы должны состоять в объединении тур операторов и только потом уже вкл. в реестр. В общем стойте на том что не подпадаете под определение тур оператора т.к. продукт не продвигаете и поездка эта разовая. Момент с возмездностью тоже важен — вы я так понимаю ничего на этом не зарабатываете, а даже вкладываете свои средства.

Евгений Урванцев · Answer

Добрый день! Вопрос – попадает ли деятельность АНО под действие Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и необходимо ли ему вступление в федеральный реестр туроператоров? Константин Начнем с определений — ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»:1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы. Далее согласно ст. 1 ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: турагентская деятельность — д еятельность по продвижению и реализации туристского продукта , осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее — турагент); туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; В связи с этим считаю, что Ваша деятельность не будет попадать под указанный ФЗ.

Михаил Петров · Answer

Добрый день. У Вас типичная туристкая деятельность, которая в первую очередь регулируется нормами ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Начну с того, что туроператором признаются лица, осуществляющее туроператорскую деятельность, которая включает в себя формирование, продвижение и реализацию туристского продукта. Законом данные понятия раскрыты следующим образом: формирование туристского продукта — деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие); продвижение туристского продукта — комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое); реализация туристского продукта — деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором; Что имеется в Вашем случае: согласовывает трансфер в РФ и за границей, бронирует отель за границей, обеспечивает участникам питание и туристическо-развлекательную программу. Константин Для оказания данных услуг Вы прибегаете к помощи третьих лиц, соответственно их оказывающих. Иными словами, бронируя номер, заключая договора страхования, обеспечивая перелет и проведение туристко-развлекательной программы — Вы формируете туристкий продукт. комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену ( независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг ) по договору о реализации туристского продукта; НА каких началах Вы планируете вывозить школьников — несовершеннолетних лиц. Как минимум с родителями должен быть заключен соответствующий договор, да и более того получено от них согласие на выезд. Наличие данных документов предполагает реализацию оказываемых услуг. Далее, открытым остается вопрос о внесении платы в отеле — вносится она предполагается централизовано? Если так, то денежные средства изначально получаете Вы и как посредник уже оплачиваете стоимость проживания. А соответственно поступившая Вам сумма может быть рассмотрена как внесение оплаты за оказываемые Вами услуги. Да и еще момент, сконцентрируясь на том, что выезд предполагается несовершеннолетних — в свете всех недавних печальных событий с детьми, вопрос о необходимости включения в реестр для Вас является более чем актуален, поскольку необходимо создать условия для обеспечения безопасности туристов и гарантий такого рода безопасности, чему отчасти способствует финансовое обеспечение Вашей деятельности. Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.

Андрей Панков · Answer

Здравствуйте. Поддержу коллег которые считают что в Ваше АНО не будет туроператором. Причины этому следующие: Главная цель туроператора — продажа туристического продукта и извлечение прибыли от этого. У Вас же большую часть (проезд, питание, экскурсионная программа, трансферт) оплачивает АНО, поэтому никакого извлечения прибыли в данном случае нет, равно как и нет продажи туристического продукта так как туристы оплачивают только проживание, а туристический продукт подразумевает собой комплекс услуг, подлежащих реализации за одну цену. Кроме того, у Вас отсутствует такой обязательный для туристического продукта признак как договор о реализации туристического продукта. Поэтому деятельность по организации поездки за счет средств АНО не будет являться туроператорской.