Добрый день, Ольга!
Я с Вами согласен, в моей практике регистрации ТСЖ протокол был оформлен аналогичным образом. Это не противоречит требованиям ЖК РФ.
«Статья 46. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 — 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.»
www.consultant.ru/popular/housing/55_7.html#p747© КонсультантПлюс, 1992-2015
Тем более, что к протоколу, как Вы говорите, приложены бюллетени с подписями.
Этот отказ следует обжаловать в суде.
Однако, в связи с изменениями в законодательстве, регистрация ТСЖ, поскольку такой формы ЮЛ уже нет в ГК РФ, не проводится.
Регистрируйте уже стразу ТСН.
Удачи.