Правомерны ли действия начальника паспортного стола?

Действия начальника паспортного стола неправомерны. Требовать от вас подтверждения гражданства РФ в вашей ситуации он не имеет права.
Согласно статье 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», наличие у гражданина РФ паспорта является одним из доказательств его гражданства. Поскольку вы уже неоднократно получали российские паспорта (при замене советского документа, после смены фамилии, по возрасту), это подтверждает, что у вас есть гражданство РФ и ранее его подтверждать не требовалось. 
Действующее законодательство не предусматривает процедуру «подтверждения» гражданства при плановой замене паспорта по возрасту или смене фамилии. Требование предоставить доказательства гражданства в такой ситуации выходит за рамки полномочий сотрудника паспортного стола.
Зафиксируйте факт требования. Попросите сотрудника паспортного стола оформить письменное требование с указанием даты и времени. Это будет доказательством того, что вы не уклоняетесь от каких-либо процедур, а просто столкнулись с необоснованным запросом.
Обратитесь с жалобой. Напишите заявление на имя начальника территориального отдела МВД. В жалобе сошлитесь на статью 13 ФЗ «О гражданстве РФ» и укажите, что требование о подтверждении гражданства при замене паспорта по возрасту или смене фамилии незаконно.

Ваши документы, включая ранее выданные паспорта, являются достаточным доказательством наличия гражданства РФ.

Поставьте"+", если ответ был полезен. 

Здравствуйте, Зульфия!

Проверка гражданства при замене паспорта возможна, однако правомерность конкретного требования зависит от его оснований. Три ранее выданных российских паспорта имеют существенное значение, но сами по себе не исключают проверку обоснованности их выдачи.

Паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство РФ, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ. Вместе с тем пункты 202–204 Положения, утвержденного Указом Президента РФ № 889, предусматривают проверку при возникновении сомнений в обоснованности выдачи документа.

Рекомендую обратиться письменно к руководителю подразделения по вопросам миграции МВД, куда Вы подали документы, и попросить:

1. Сообщить конкретные основания проверки гражданства и дату ее начала.
2. Указать, какие документы от Вас требуются и на основании какой нормы.
3. Запросить архивные материалы первоначальной выдачи российского паспорта и последующих замен.
4. Письменно объяснить причину задержки замены паспорта.

В обращении перечислите прежние фамилии, даты и подразделения выдачи паспортов, насколько они Вам известны. Приложите имеющиеся копии паспортов и документы, связывающие прежние и нынешние ФИО. Сохраните подтверждение подачи обращения.

По Вашему описанию пока нельзя установить, начата ли официальная проверка или начальник ограничился устным требованием. Поэтому категорически признавать его действия незаконными преждевременно. Сначала необходимо получить письменное объяснение: что именно проверяется и почему сведений о трех прежних паспортах недостаточно.

Само требование подтвердить гражданство еще не означает, что установлено его отсутствие или Вам необходимо приобретать гражданство заново.

Если мой ответ стал для Вас полезным, благодарю!