Елена, здравствуйте! Штрафа за то, что Вы не работали официально, нет, и декларацию подавать не нужно, если у Вас не было доходов.
Декларация 3-НДФЛ подается, если Вы получили доход, с которого налог не удержан: например, от сдачи жилья, продажи имущества, работы без налогового агента или из-за рубежа, если Вы налоговый резидент РФ (ст. 207, 228 НК РФ). Налоговым резидентом считается тот, кто находится в России не менее 183 дней в течение 12 месяцев подряд.
Если у Вас были доходы в другой стране или от продажи имущества, могу проверить, нужно ли что-то подавать и в какой срок. Пишите в личный чат здесь, на Правоведе.
С уважением,
Лучников Константин,
юрист, партнер адвокатского бюро