Правомерно ли требование чеков расходов при постановке на учет в центре занятости

Plaintext 
Лебединое озеро · Земля · Доверие · Экспертиза

1. Что говорит закон: что разрешено и запрещено
О каких выплатах идет речь: Первые три месяца после сокращения в районах, приравненных к Крайнему Северу, работодатель оплачивает средний заработок при условии нетрудоустройства без каких-либо комиссий [ч. 1, 2 ст. 318 ТК РФ]. А вот сохранение среднего заработка за 4-й, 5-й и 6-й месяцы закон обуславливает исключительно наличием исключительного случая по решению службы занятости [ч. 3 ст. 318 ТК РФ].
Правомерен ли запрос чеков: Да, правомерен. Закон не содержит закрытого перечня того, что считать «исключительным случаем» — это оценочная категория. Центры занятости оценивают реальную нуждаемость гражданина. Если супруг официально зарабатывает больше прожиточного минимума на каждого члена семьи, для комиссии семья формально не находится за чертой бедности. Запрос чеков на дрова и жизненно необходимые лекарства — это не придирка, а предусмотренная регламентами возможность доказать, что обязательные траты «съедают» доход семьи, создавая тяжелую жизненную ситуацию.
Имеют ли право отказать без чеков: Да, имеют. Если чеки и подтверждающие документы не предоставить, комиссия откажет в выплате не по причине «не принесла чеки», а с формулировкой «в связи с отсутствием оснований признания случая исключительным из-за достаточного среднедушевого дохода семьи». Оспорить такой отказ в суде без подтверждения реальных расходов будет практически невозможно.
2. Нормативное обоснование
[ч. 3 ст. 318 ТК РФ] — выплата среднего месячного заработка последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы производится работодателем по решению службы занятости населения исключительно в исключительных случаях (при условии обращения работника в ЦЗН в течение 14 рабочих дней со дня увольнения).
[ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»] — регулирование взаимодействия безработных граждан с органами службы занятости и порядок признания права на меры поддержки.
[Правовая позиция Конституционного Суда РФ № 45-П, Определения Верховного Суда РФ]: факт своевременного обращения в ЦЗН и отсутствие трудоустройства являются лишь обязательными условиями, но сами по себе не образуют «исключительного случая». Орган занятости обязан всесторонне исследовать социальное положение уволенного, состав семьи, наличие источников существования, инвалидность, необходимость дорогостоящего лечения и приобретения жизненно необходимых ресурсов.
3. Пошаговые практические действия (как гарантировать выплату)
Собрать чеки и медицинские назначения:

Собрать кассовые чеки на лекарства, обязательно подкрепив их выписками из амбулаторной карты, рецептами врачей или назначением (форма 107-1/у), доказывающими, что препараты назначены для пожизненного/постоянного курсового приема.
Собрать товарные чеки, накладные или договоры на закупку твердого топлива (дров, угля) с квитанциями об оплате.
Приложить квитанции по оплате ЖКУ, взносов за жилье.
Составить письменное заявление-обоснование в комиссию ЦЗН:

Не просто отдать чеки в окно, а подать краткое заявление: «Прошу признать мой случай исключительным для принятия решения о выплате среднего заработка за четвертый (пятый/шестой) месяц в соответствии со ст. 318 ТК РФ. Несмотря на доход супруга, среднедушевой остаток денежных средств семьи после вычета жизненно необходимых расходов (лечение по жизненным показаниям, отопление жилого дома в северной местности) составляет ниже прожиточного минимума...».
Получить решение комиссии на руки:

Решение комиссии (положительное решение либо отказ) должно быть выдано в письменном виде с мотивировкой.
Если комиссия признает случай исключительным — ЦЗН выдает справку (решение), с которой мама идет к бывшему работодателю, и работодатель обязан перечислить деньги.
Действия при отказе:

В случае немотивированного отказа решение обжалуется в региональное Министерство труда и занятости либо в районный суд в порядке административного судопроизводства [гл. 22 КАС РФ].

Уважаемая Анастасия!

Требование центра занятости о предоставлении чеков, подтверждающих расходы на приобретение дров, лекарств и другие нужды, может быть правомерным, поскольку при решении вопроса о сохранении среднего заработка за дополнительные месяцы после сокращения учитываются исключительные обстоятельства. Однако отсутствие чеков само по себе не является безусловным основанием для отказа в выплатах.

Согласно статье 318 ТК РФ, работникам, уволенным по сокращению штата из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средний месячный заработок сохраняется на период трудоустройства в установленных законом пределах.

При этом необходимо разграничивать выплаты:

За первые три месяца после увольнения выплаты производятся в порядке, предусмотренном статьей 318 ТК РФ, без необходимости подтверждать расходы семьи.
За четвертый, пятый и шестой месяцы средний заработок может сохраняться в исключительных случаях по решению органа службы занятости, если работник своевременно обратился в центр занятости и не был трудоустроен.
Именно при принятии решения о выплатах за дополнительные месяцы центр занятости оценивает обстоятельства, свидетельствующие о необходимости сохранения среднего заработка.

Поэтому сведения о доходах супруга, расходах на отопление жилья, приобретение необходимых лекарств и других обязательных тратах могут учитываться при оценке материального положения семьи.

Однако превышение доходом супруга прожиточного минимума на каждого члена семьи автоматически не лишает Вашу маму права на дополнительные выплаты. Решение должно приниматься с учетом совокупности обстоятельств, а не исключительно размера дохода супруга.

Такая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 27.03.2017 № 69-КГ16-14, включенным в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017), утвержденный Президиумом ВС РФ 26.04.2017. Суд указал, что исключительными обстоятельствами могут являться социальная незащищенность работника, отсутствие средств к существованию, наличие нетрудоспособных иждивенцев и другие обстоятельства. 

Алгоритм действий

Шаг 1. Рекомендую Вашей маме представить имеющиеся документы, подтверждающие необходимые расходы, в том числе на лекарства и отопление.

Шаг 2. Если каких-либо чеков нет, можно представить другие подтверждающие документы и письменные пояснения. Закон не устанавливает обязательного перечня именно кассовых чеков для принятия решения по статье 318 ТК РФ.

Шаг 3. В случае отказа необходимо получить письменное решение центра занятости с указанием причин. При несогласии его можно обжаловать в вышестоящий орган службы занятости или суд.

Вывод

Центр занятости вправе оценивать материальное положение Вашей мамы при решении вопроса о выплатах за четвертый, пятый и шестой месяцы после сокращения. Однако отсутствие отдельных чеков не является самостоятельным основанием для отказа. Вместе с тем, если исключительные обстоятельства не будут подтверждены, центр занятости вправе отказать в дополнительных выплатах.

Если потребуется оценить законность решения комиссии или подготовить жалобу, можете обратиться ко мне в чат. Специализируюсь на трудовом праве, опыт работы более 20 лет.