Максим, здравствуйте.
Требовать приписное у человека, который на воинском учёте не состоит, оснований нет, и отказ в приёме заявления по такому мотиву незаконен. Регламент вы открыли правильный. Но воевать с окном МФЦ смысла мало, и не из-за приписного: заявление о выдаче паспорта взамен утраченного через МФЦ вообще не подаётся. Через центр и портал госуслуг заявление принимается только по основаниям из п. 23 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267), а утрата (подп. «и» п. 22) в этот перечень не входит. Подавать нужно напрямую в подразделение по вопросам миграции МВД.
Теперь то, что в вашей ситуации решает больше нормы. Все отказы вам дают устно. Устный отказ обжаловать нечем: нет ни текста, ни мотива, ни даты. По той же причине сошёл на нет разговор с участковым, как только вы попросили официальную почту.
Инструмент здесь не просьба о письменном отказе, а жалоба по Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ. Требование документов, представление которых не предусмотрено нормативными актами, и отказ в приёме документов прямо названы предметом досудебного обжалования (пункты 3 и 4 статьи 11.1). Жалоба на работника многофункционального центра подаётся руководителю этого центра (ч. 1 ст. 11.2), направить её можно почтой, через сайт центра, через портал госуслуг или на личном приёме. Срок по ней сокращённый: жалоба на отказ в приёме документов рассматривается за пять рабочих дней вместо обычных пятнадцати. Ответ будет письменным и мотивированным, то есть это и есть тот документ, который вы пытаетесь выпросить у сотрудника. Та же схема работает и в МВД, когда вы дойдёте до правильного адресата.
По вашим вопросам по порядку.
1. Правомерность требования. Документы воинского учёта представляются только при наличии факта постановки на воинский учёт (п. 27.1.4 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 N 773). Не вставали на учёт, представлять нечего. А если факт постановки всё же был, и отметка об отношении к воинской обязанности в утраченном паспорте на это указывает, работает п. 35 того же Регламента: при утрате документов, необходимых для проставления отметки, заявление о выдаче паспорта принимается. В основаниях для отказа в приёме сделано прямое исключение для таких утраченных документов (п. 42.1.3). По обеим веткам результат один, поэтому ваш вывод не зависит от того, стояли вы когда-то на учёте или нет. Себя при этом стоит перепроверить по реестру воинского учёта, чтобы разговор шёл от фактов.
2. Письменный отказ. Получать его надо через жалобу по 210-ФЗ. Попросить сотрудника оформить отказ можно, но это его добрая воля, а жалоба даёт срок и обязанность ответить.
3. Чем доказывать право на приёме. Возьмите талон-уведомление о принятом заявлении об утрате и действующий заграничный паспорт, он подтверждает личность и гражданство. Ссылайтесь на пункты 27.1.4, 35 и 42.1.3 Регламента N 773 дословно, а не пересказом: формулировка «при наличии факта постановки на воинский учёт» снимает вопрос быстрее любого спора.
Протокол, который у вас на руках, к паспорту отношения не имеет, это отдельное дело по ст. 19.16 КоАП РФ. Санкция там мягкая: предупреждение или штраф от 100 до 300 рублей, и протокол ещё не постановление. В объяснении имеет смысл прямо просить ограничиться предупреждением.
Отказать вам по мотиву отсутствия приписного нельзя ни в одном из двух вариантов, и добиваться этого нужно бумагой, а не разговором.
Тогда формально нет оснований для отказа в приеме документов для обмена паспорта.
Исчерпывающий перечень оснований в приеме документов на обмен паспорта приведен в приказе МВД России от 16.11.2020 N 773
В числе таких оснований называется
В п. 27.4.4 данного регламента в числе предоставляемых документов, как раз и называются документы для предоставления отметки об отношении к воинской обязанности. Пункт также является отсылочным и звучит следующим образом
И где требуется предоставить
Но предоставление данных документов требуется при условии постановки Вас на воинский учет.
Поскольку на воинском учете Вы не состоите требование о предоставление приписного и отказ в приеме документов для целей обмена паспорта в отсутствие приписного будет являться незаконным.
В случае отказа в приеме заявления Вы вправе потребовать выдать Вам мотивированный письменный отказ, с указанием обоснований причины отказа.