Контракт по госзакупкам. Текущий ремонт здания. Контрактом не прописаны этапы оплаты и в калькуляции одной строчкой и одной суммой. С времени заключения контракта цена на материалы значительно выросла - можно ли это считать возникновением независящих от сторон обстоятельств. И можно ли на этом основании предусмотреть этапность оплаты и заключить доп.соглашение
Сам по себе существенный рост стоимости материалов не даёт автоматического права изменить условия контракта по 44-ФЗ. Цена контракта является твёрдой, а существенные условия при исполнении могут изменяться только в прямо предусмотренных законом случаях.
В Вашем случае важно, что речь идёт именно о текущем ремонте, а не о строительстве, реконструкции или капитальном ремонте. Поэтому специальные основания ст. 95 Закона № 44-ФЗ, позволяющие корректировать отдельные строительные контракты из-за существенного роста стоимости ресурсов, к обычному текущему ремонту, как правило, неприменимы.
Установить сейчас этапы выполнения и промежуточную оплату обычным дополнительным соглашением также рискованно. Порядок и сроки оплаты относятся к существенным условиям контракта; Минфин исходит из того, что менять их можно только при наличии специального основания, предусмотренного 44-ФЗ.
Однако для контрактов, заключённых до 1 января 2027 года, действует ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ: если возникли независящие от сторон обстоятельства, которые влекут именно невозможность исполнения контракта, допускается изменение существенных условий по соглашению сторон, но только на основании соответствующего решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта либо местной администрации — в зависимости от уровня закупки. Минфин в 2026 году прямо подтвердил возможность применения этого механизма.
Поэтому одного письма о том, что материалы подорожали, недостаточно. Нужно обосновать именно невозможность исполнения на первоначальных условиях: расчёты первоначальной и текущей стоимости материалов, индексы/коммерческие предложения, долю материалов в цене контракта, размер фактического удорожания и его влияние на возможность исполнения. Если такое основание будет признано и будет принято предусмотренное ч. 65.1 ст. 112 решение, тогда можно рассматривать и изменение порядка оплаты/этапности дополнительным соглашением.
Без такого специального основания я бы не рекомендовал вводить этапность оплаты допсоглашением — это создаёт риск признания изменения существенных условий контракта незаконным.
Для подробной платной консультации можете через кнопку «Общаться в чате» прислать контракт, калькуляцию и сведения о заказчике — можно определить, применима ли ч. 65.1 ст. 112 именно к Вашему контракту и как юридически обосновать изменение условий.
Если ответ помог Вам разобраться, буду признателен за благодарность любой суммой через кнопку «Отблагодарить юриста» в моём профиле.
Сергей, добрый день!
Здесь важно не только само основание по 44-ФЗ, но и кто именно Ваш заказчик.
Если это контракт для нужд Забайкальского края, действует региональный порядок по Постановлению Правительства края № 158 от 28.04.2022: через него оформляется решение об изменении существенных условий контракта по ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
Поэтому вопрос об этапной оплате я бы ставил не через обычное допсоглашение, а сначала проверил возможность пройти именно эту процедуру. Существенно будет доказать не просто рост цен, а то, что на прежних условиях исполнение контракта объективно стало невозможным.
Если укажете заказчика и пришлёте контракт с калькуляцией, можно проверить, применим ли к Вашему случаю порядок № 158 и можно ли через него изменить именно порядок оплаты.
Здравствуйте. По контракту на текущий ремонт здания в рамках 44-ФЗ рост цен на материалы сам по себе не признаётся обстоятельством непреодолимой силы и, как правило, относится к предпринимательскому риску подрядчика. Главное здесь — не пытаться подвести ситуацию под антикризисные нормы, которые для вашего случая не работают.
Почему постановление № 680 и ч. 65 ст. 112 44-ФЗ не подходят. Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 и часть 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ применяются к контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос либо сохранение объектов культурного наследия. Текущий ремонт под этот предмет не подпадает, поэтому ссылаться на них как на основание для изменения порядка расчётов или введения этапности нельзя — заказчик и контрольные органы это отклонят сразу.
Что говорит закон о вашем случае. По общему правилу части 2 статьи 34 44-ФЗ цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения. Изменение существенных условий контракта, к которым относится и порядок оплаты, не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных статьёй 95 44-ФЗ. Для текущего ремонта закон не предусматривает возможности увеличить цену или ввести этапность оплаты из-за удорожания материалов. Рост цен на рынке — это не форс-мажор, а обычный коммерческий риск подрядчика, который он должен был учитывать при подаче заявки и подписании контракта.
Можно ли договориться с заказчиком. Формально заключить допсоглашение об этапности оплаты можно только при добровольном согласии заказчика. Но нужно понимать: такое соглашение будет изменением существенных условий вне перечня статьи 95 44-ФЗ, а значит, оно не соответствует закону. Если контракт попадёт под проверку — казначейства, контрольно-счётного органа или прокуратуры — допсоглашение могут признать ничтожным, а заказчик получит предписание об устранении нарушения. Поэтому перспектива ввести этапность из-за роста цен именно по контракту на текущий ремонт низкая.
Что можно сделать по шагам.
1. Уточните предмет и срок контракта. Если в документации или в самом контракте работы поименованы только как текущий ремонт — антикризисные механизмы не применяются. Если же фактически выполняются работы, которые можно отнести к капитальному ремонту или реконструкции, но заказчик неверно определил предмет, тогда появляется отдельный спор о квалификации контракта, и тогда можно говорить о применимости специальных норм. Но по умолчанию для текущего ремонта оснований менять условия расчётов нет.
2. Попробуйте договориться с заказчиком вне ссылок на неработающие нормы. Можно направить письмо с описанием финансовой ситуации: рост цен на материалы, кассовый разрыв, риск срыва работ. И предложить ввести промежуточную приёмку и оплату фактически выполненных работ без формального изменения цены. Но если заказчик откажет, понудить его через суд или ФАС на основании одного только удорожания материалов вы не сможете.
3. Если заказчик согласится добровольно, взвесьте риски. Допсоглашение об этапности по текущему ремонту вне перечня статьи 95 44-ФЗ — это зона правовой неопределённости. Для вас как подрядчика риск меньше, чем для заказчика, но при споре о неустойке или расторжении суд может не принять такое соглашение во внимание как противоречащее закону.
4. Не приостанавливайте работы в одностороннем порядке. Ссылка на удорожание материалов без согласования с заказчиком — не основание для остановки. Это будет расценено как неисполнение обязательств с начислением неустойки и риском включения в реестр недобросовестных поставщиков по статье 104 44-ФЗ на два года.
5. Если исполнять контракт становится совсем убыточно, рассматривайте расторжение по соглашению сторон. Заказчик вправе пойти на это, но понудить его нельзя. В соглашении о расторжении необходимо предусмотреть оплату фактически выполненных и принятых работ.
Главное, что нужно понимать: по текущему ремонту закон не даёт вам рычагов, чтобы заставить заказчика изменить порядок оплаты из-за роста цен. Это предпринимательский риск, и единственный рабочий сценарий — добровольное согласие заказчика, оформленное письменно, с пониманием того, что такое допсоглашение находится вне закона и может быть оспорено.
