Можно ли организовать пожарный въезд из СНТ на дорогу без согласования с собственниками?

Здравствуйте Евгений!

Само устройство пожарного въезда не превращает внутреннюю дорогу СНТ в муниципальную дорогу общего пользования и не создаёт для всех граждан безусловного права ездить через территорию товарищества. Ни статья 27 Конституции РФ, ни статья 12.33 КоАП РФ такого права не устанавливают.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет свободу передвижения, но не предоставляет право свободно пользоваться чужим земельным участком или имуществом общего пользования СНТ. Статья 12.33 КоАП РФ устанавливает ответственность за повреждение дорог и создание помех дорожному движению, а не режим общедоступности дороги.

Внутренняя дорога СНТ станет дорогой общего пользования только при наличии соответствующего юридического основания: передачи муниципалитету, установления публичного сервитута, включения в перечень муниципальных дорог либо иного предусмотренного законом решения. Одного физического соединения с муниципальной дорогой для этого недостаточно.

При этом действия председателя могут быть неправомерными, если фактически создаётся новый въезд и объект общего пользования без необходимых решений и согласований.

Согласно статье 17 Федерального закона № 217-ФЗ решение о создании имущества общего пользования и порядке его использования относится к компетенции общего собрания членов СНТ. Если прокладывается новая дорога, устанавливаются ворота и расходуются средства товарищества, обычно необходимы:

— решение общего собрания;

— утверждённая смета и финансово-экономическое обоснование;

— определение источника финансирования;

— решение о порядке использования нового въезда;

— соответствие работ утверждённой документации по планировке территории СНТ.

Отдельное решение собрания может не понадобиться только тогда, когда это не создание нового объекта, а обычный ремонт или содержание уже существующего въезда, предусмотренные ранее утверждёнными документами и сметой. Уборка мусора сама по себе не даёт председателю права без решения собственников прокладывать новую дорогу.

Поскольку планируется примыкание к муниципальной дороге, необходимо письменное согласование с владельцем этой дороги. Статья 20 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает согласование строительства, реконструкции и ремонта пересечений и примыканий автомобильных дорог. Владелец муниципальной дороги должен определить технические требования, включая:

— расположение примыкания;

— обеспечение видимости и безопасности движения;

— ширину и покрытие проезда;

— водоотведение;

— дорожные знаки и организацию движения;

— устранение препятствий обзору;

— порядок проведения работ.

Начинать работы непосредственно в полосе отвода муниципальной дороги до получения необходимых согласований нельзя. Если работы пока проводятся только внутри СНТ, необходимо установить границы земельных участков и определить, затронуты ли муниципальная земля и полоса отвода дороги.

Пожарный въезд также должен соответствовать противопожарным требованиям. Согласно СП 53.13330.2019, территория садоводства должна быть соединена с дорогой общего пользования подъездной дорогой; при количестве участков более 50 предусматривается не менее двух въездов. Ширина ворот должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей и составлять не менее 4,5 метра.

Узкая дорога, недостаточная видимость, забор, высокая трава и значительный уклон должны оцениваться специалистами при проектировании и согласовании. Сам председатель не вправе объявить проезд пожарным без проверки его фактической пригодности для пожарной техники.

Ворота на пожарном въезде могут быть закрыты в обычное время, но в случае пожара должна обеспечиваться их автоматическая разблокировка или оперативное открытие для беспрепятственного проезда пожарной техники. Порядок использования проезда другими автомобилями следует закрепить решением общего собрания и внутренними документами СНТ.

Вам следует письменно запросить у председателя и правления:

— протокол общего собрания о создании въезда;

— утверждённую смету и источник финансирования;

— схему или проект дороги и примыкания;

— документы на земельный участок под проездом;

— письменное согласие владельца муниципальной дороги;

— технические условия на примыкание;

— согласование с органами пожарного надзора, если оно проводилось;

— документы, подтверждающие полномочия подрядчика и законность выполняемых работ.

Если документы не предоставят, направьте обращения владельцу муниципальной дороги и в администрацию муниципального образования с просьбой проверить законность устройства примыкания. По вопросу соответствия проезда противопожарным требованиям можно обратиться в территориальный отдел государственного пожарного надзора МЧС. При использовании земли без надлежащих оснований — в муниципальный земельный контроль или Росреестр.

Также члены СНТ вправе потребовать созыва внеочередного общего собрания. Если председатель продолжит создание дороги без решения собрания и за счёт средств товарищества, его действия и расходы можно оспаривать в суде, в том числе требовать приостановления работ до получения необходимых решений и согласований.

Таким образом, пожарный въезд не становится автоматически проходной дорогой для всех. Но его строительство должно быть оформлено решением СНТ и согласовано с владельцем муниципальной дороги; объяснения председателя об «уборке территории» недостаточно, если фактически уже прокладывается новый проезд.

Добрый день, Евгений.

Коротко по существу вопроса.

1. Нужно ли было решение общего собрания

Да, нужно. Создание нового объекта на землях общего пользования (проезд, ворота) — это распоряжение имуществом общего назначения СНТ. По закону №217-ФЗ такие вопросы (создание/использование общего имущества, а также утверждение сметы на подобные работы) относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ, а не председателя. Председатель лишь исполняет уже принятые решения и распоряжается в рамках утверждённой сметы — самостоятельно санкционировать новое капитальное обустройство территории (тем более со врезкой в муниципальную дорогу) он не вправе. Ссылка на «благоустройство и уборку мусора» здесь не спасает: по факту это строительство нового объекта инфраструктуры, а не текущее содержание территории.

2. Присоединение к муниципальной дороге — отдельный вопрос

Само по себе примыкание к дороге общего пользования требует технических условий и согласования с её владельцем (администрацией/дорожной организацией) — это регулируется отдельно от внутренних дел СНТ, законом об автодорогах и соответствующими ГОСТами по геометрии примыканий (ширина, уклон, треугольники видимости). Узкая дорога, уклон 10–15°, ограниченная видимость из-за забора и травы — это как раз то, что обязан оценить владелец дороги при согласовании, а не председатель СНТ на своё усмотрение. Если, по вашим словам, документы «отправлены и ожидают решения», а работы уже ведутся — это явное нарушение: строительство до получения разрешительных документов.

3. Станет ли проезд «проходной дорогой»

Здесь я бы не привязывала это к ст. 27 Конституции и ст. 12.33 КоАП — они не про это. Статья 27 Конституции — о свободе передвижения по территории страны в целом, она не порождает у посторонних лиц права проезда через частную/общую территорию СНТ. Ст. 12.33 КоАП — про повреждение дорог и дорожных сооружений, к вашей ситуации отношения не имеет. Сам по себе факт присоединения к муниципальной дороге не превращает внутренний проезд СНТ в публичную дорогу — статус земли и режим доступа (ворота, шлагбаум) при этом сохраняются, если только СНТ само не откажется от ограничения доступа. Другое дело — противопожарные требования: доступ для экстренных служб через ворота обеспечить обязаны в любом случае (ключ/код у диспетчера, автоматика и т.п.), но это не равно «проезд для всех».

Что делать

Запросите у председателя письменно: протокол общего собрания (если был), проект и технические условия на примыкание, предписание пожнадзора (если работы делаются по его требованию).
Если ничего этого нет — обратитесь в ревизионную комиссию СНТ и вынесите вопрос на ближайшее общее собрание.
Параллельно можно направить обращение в администрацию (как к владельцу дороги) с вопросом, согласовывалось ли примыкание, и в прокуратуру — по факту самовольного строительства без разрешительной документации.
Буду благодарна за любой отзыв.