Здравствуйте! Всю жизнь проживаю в г. Новосибирск. Сейчас мне 55 лет, мужчина. Официальный трудовой стаж 31 год, так же имею звание "Почётный донор России", которое получил в 2007 году. Можно ли мне оформить звание "Ветерана труда" (регионального) значения?
Здравствуйте!
Для звания ветерана труда звания почетного дора недостаточно. Для регионального звания нужны награды регионального уровня (как правило, от губернатора или областной думы).
Здравствуйте. Одного стажа в 31 год и звания «Почётный донор России» для федерального звания «Ветеран труда» недостаточно. Для регионального звания в Новосибирской области правила свои, и их нужно проверять отдельно. Разберу по порядку.
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в пункте 2 части 1 статьи 7 перечисляет, кто признаётся ветераном труда. Это лица, которые, помимо требуемого стажа (для мужчин 25 лет), имеют одну из перечисленных в этой норме наград: ордена или медали СССР или РФ, почётные звания СССР или РФ, почётные грамоты Президента РФ, благодарность Президента РФ, ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере.
Звание «Почётный донор России» — это не ведомственный знак отличия за заслуги в труде, а самостоятельный статус, который регулируется статьями 23 и 24 того же закона. Он даёт право на ежегодную денежную выплату и набор социальных гарантий, но в перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда» по статье 7 не входит. Ваш стаж 31 год (больше требуемых 25) условие выполняет, но обязательная награда или ведомственный знак отличия за труд отсутствует. Поэтому по федеральному закону вы ветераном труда не являетесь.
Единственное исключение из правила «без награды нельзя» — это начавшие трудовую деятельность несовершеннолетними в период Великой Отечественной войны при стаже 40 лет для мужчин. К вам это не относится.
Даже если бы у вас был какой-то знак отличия, учитываются не любые ведомственные награды. Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ, порядок учреждения знаков отличия, дающих право на звание, определяет Правительство РФ. Награды, вручённые до 30 июня 2016 года, учитываются по прежним правилам — то есть нужно проверять, была ли конкретная награда в перечне той или иной отрасли. Благодарности и грамоты от организации-работодателя не подходят.
Теперь о региональном звании. Часть 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ прямо указывает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Новосибирской области действует свой закон, регулирующий присвоение регионального звания (например, звание «Ветеран труда Новосибирской области»). Требования в нём могут отличаться от федеральных: возможен учёт только стажа определённой продолжительности без федеральных наград, либо учёт региональных наград или ведомственных знаков, которые не подходят для федерального уровня. Единого федерального правила здесь нет — всё решает конкретный закон области.
Важно: статья 22 Федерального закона № 5-ФЗ закрепляет, что меры социальной поддержки ветеранов труда устанавливаются законами субъектов РФ. То есть единого федерального набора льгот для ветеранов труда не существует, поэтому льготы, если звание будет присвоено, вы получите по областному закону.
Точные требования для мужчин в Новосибирской области нужно смотреть в актуальной редакции закона области. По опыту в ряде регионов для мужчин требуется страховой стаж 40 лет, но в Новосибирской области это может быть иначе — возможно, предусмотрены иные основания, включая награды субъекта. Поэтому утверждать заранее, что вам не хватает стажа, я не буду — нужно проверить официальный текст закона или получить письменное разъяснение в органе соцзащиты.
Сейчас у вас как у Почётного донора России уже есть право на меры социальной поддержки по статьям 23–24 Федерального закона № 5-ФЗ: ежегодная денежная выплата, внеочередное лечение в государственных и муниципальных медицинских организациях, первоочередное приобретение льготных путёвок на санаторно-курортное лечение, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для вас время. Эти льготы не зависят от наличия звания ветерана труда.
Что делать дальше.
1. Уточните требования регионального закона. Обратитесь в отдел социальной защиты населения по месту жительства в Новосибирске или в МФЦ. Письменно запросите информацию: какие категории имеют право на звание «Ветеран труда Новосибирской области», какой стаж требуется для мужчин, какие награды учитываются и входит ли в перечень звание «Почётный донор России». Попросите дать ссылку на конкретные статьи закона области. Если окажется, что нужен стаж 40 лет, то оформить звание сейчас нельзя — только после достижения такого стажа.
2. Если по региональному закону ваш стаж достаточен (что маловероятно, но проверить нужно), подготовьте документы: паспорт, трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р либо справки, подтверждающие стаж, удостоверение «Почётный донор России» (если региональный закон это учитывает), СНИЛС, фотографию для удостоверения (если потребуется). Точный перечень даст орган соцзащиты.
3. Подайте заявление в отдел соцзащиты или через МФЦ. Срок предоставления государственной услуги устанавливается административным регламентом, а не общими 30 днями по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ — тот срок относится к ответам на обращения граждан, но не к процедуре присвоения звания. Конкретный срок назовут в органе соцзащиты; он может быть разным в зависимости от регламента. Отказ оформляется письменно с указанием причин.
4. Если получите отказ, который считаете незаконным, его можно обжаловать в административном порядке (жалоба в вышестоящий орган соцзащиты или в областное министерство) либо сразу в суд по главе 22 КАС РФ. Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (статья 219 КАС РФ). Если пропустить срок без уважительной причины, суд может отказать в рассмотрении по существу. При обращении в суд нужно просить признать отказ незаконным и обязать присвоить звание с даты первоначального обращения, иначе даже при победе звание присвоят только на будущее.
Чего делать не нужно.
Не подавайте заявление на федеральное звание «Ветеран труда» с расчётом на то, что стаж и звание донора «зачтут». Основания для федерального звания у вас отсутствуют, и отказ будет правомерным. Не полагайтесь на устные разъяснения чиновников без изучения текста закона Новосибирской области — требования могли меняться. И не ждите автоматического присвоения: звание оформляется только по заявлению, по своей инициативе соцзащита ничего не присваивает.
Таким образом, сейчас для вас наиболее вероятный путь — либо подтвердить право на региональное звание после достижения требуемого стажа (если по закону области это 40 лет), либо продолжать пользоваться льготами Почётного донора, которые у вас уже есть и которые по объёму во многом сопоставимы с ветеранскими.
