Правомерны ли требования воспитателя собирать деньги на нужды государственного детского сада?

Здравствуйте, Регина, г. Москва !

Это сообщение отправила воспитатель детского государственного садика после родительского собрания.

Правомерны ли требования госорганизации требовать собирать денежные средства на прочие расходы государственного детского сада? Я ни согласна с этим, что мне ей ответить?

По закону государственный детский сад бесплатный  это прямо гарантируют статья 43 Конституции РФ и Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании». Единственный обязательный платёж — родительская плата за присмотр и уход (питание). Всё остальное финансирование  игрушки, канцелярия, бытовая химия, пылесос, контейнеры, ремонт  это обязанность бюджета, а не родителей. 

Здравствуйте!

Разберём по пунктам, что законно, а что нет.

Финансирование дошкольного образования и содержания сада — обязанность учредителя (муниципалитета/региона), а не родителей. Это следует из ст. 8 и ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также из ч. 4 ст. 65 этого закона, где прямо сказано: в родительскую плату не допускается включать расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования и расходы на содержание имущества государственных и муниципальных образовательных организаций. С родителей закон разрешает взимать только:

— родительскую плату за присмотр и уход за детьми (обычно включает питание), размер которой устанавливает учредитель отдельным актом;
— плату за дополнительные платные образовательные услуги (кружки) — но только на основании письменного договора и добровольно (ст. 101 273-ФЗ).

Исходя из этого, незаконны как обязательные сборы: покупка игрушек в группу, пылесоса, бытовой химии, контейнеров для игрушек, подарков детям, оплата телефона воспитателю, оплата уборки снега на территории сада. Всё это относится к материально-техническому обеспечению и содержанию учреждения, которое должно финансироваться из бюджета. Требовать эти суммы с родителей в обязательном порядке детский сад не вправе — такие сборы расцениваются как незаконные поборы. Родитель может участвовать в этом только в виде добровольного пожертвования (ст. 582 ГК РФ), по собственному желанию и без каких-либо негативных последствий для ребёнка в случае отказа.

Что при этом законно и не является нарушением:
— требования по личным вещам ребёнка (сменное бельё, одежда, обувь для занятий, папка для рисунков) — это обеспечение самого ребёнка, а не сад, здесь садик вправе просто рекомендовать список необходимого;
— оплата питания и присмотра/ухода — если установлена актом учредителя;
— оплата кружков — если это действительно добровольные дополнительные услуги по договору;
— требование о заявлении на сохранение места при длительном отсутствии — обычная административная норма учреждения.

Что можно ответить воспитателю: сообщить, что вы обеспечите ребёнка необходимыми личными вещами по списку и готовы своевременно вносить установленную родительскую плату и плату за выбранные добровольно кружки, но не считаете себя обязанной участвовать в сборах на нужды самого сада (игрушки, бытовая химия, пылесос, контейнеры, подарки, телефон воспитателя, уборка снега), поскольку это финансируется учредителем в силу ст. 65 и ст. 99 закона «Об образовании в РФ», а не родителями. При желании можно указать, что готовы вносить исключительно добровольное пожертвование по своему усмотрению.

Если после этого на сад продолжается давление, обращаться можно письменно к заведующей, а также в управление/департамент образования и в прокуратуру (в большинстве регионов работают горячие линии по фактам поборов в образовательных организациях) — жалобы по такого рода фактам рассматриваются регулярно и нередко приводят к прокурорскому реагированию.

Если нужно составить письменный ответ воспитателю или жалобу в прокуратуру с точными формулировками под вашу ситуацию, это удобнее сделать в чате через кнопку «Общаться в чате» на платной основе. Если ответ был полезен, буду благодарен за отклик через кнопку «Отблагодарить юриста» в моём профиле.

Здравствуйте. Понимаю ваше возмущение: перечень требований, озвученный воспитателем, действительно выходит далеко за рамки того, что детский сад вправе требовать от родителей. По пунктам, что законно, а что нет, и что вам делать.

**Правовое обоснование**

Основной принцип здесь — статья 43 Конституции РФ (общедоступность дошкольного образования) и статья 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ». Согласно этой статье, родительская плата взимается только за присмотр и уход за детьми (питание, хозяйственно-бытовое обслуживание, гигиена). Всё, что относится к реализации образовательной программы (обучение, развитие, пособия, игрушки для занятий), финансируется за счёт бюджета учредителя (государства или муниципалитета).

Ключевой документ — Письмо Минобрнауки России от 12.03.2014, которое прямо разъясняет: привлечение родителей к финансированию нужд детского сада (ремонт, покупка мебели, игрушек, хозяйственных средств) не допускается. Это же подтверждает и статья 8 Закона «Об образовании» — финансовое обеспечение деятельности образовательной организации является расходным обязательством учредителя.

Теперь разберём ваш список:

1. **«Покупаем пылесос, бытовую химию, контейнеры для игрушек, канцелярию, игрушки в группу»** — это прямое нарушение. Это обязанность детского сада (ст. 8 и ст. 28 Закона № 273-ФЗ). Требовать деньги на это незаконно.

2. **«Снег собираем 6000 на месяц»** — если речь идёт о расчистке снега на территории сада, это также обязанность администрации. Если это подарок или благотворительность — то только добровольно, но не как обязательный сбор.

3. **«Оплата телефона воспитателям»** — это расходы на обеспечение деятельности работника, которые несёт работодатель. Требовать это с родителей абсурдно и незаконно.

4. **«Покупаем на физру черные шорты и голубые футболки, балетки на танцы»** — здесь вопрос сложнее. Единая форма для занятий может устанавливаться локальным актом школы или сада (ст. 28 Закона № 273-ФЗ). Но сад может лишь рекомендовать цвет и фасон, а не закупать её централизованно за ваш счёт. Вы вправе купить такую одежду сами в любом магазине. Требование сдать деньги на «общую закупку» — незаконно, это навязывание услуг (ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

5. **«Покупаем папку для рисунков своего ребенка»** — это личное имущество вашего ребёнка. Вы можете купить её сами. Если воспитатель требует, чтобы папка была одинаковая у всех и куплена через родком — это опять же навязывание.

6. **«Подарки детям на Новый год, 23 февраля, 8 марта»** — это исключительно добровольное дело. Никто не может заставить вас сдавать деньги на подарки. Это личное дело каждого родителя.

7. **«Проводить беседы с детьми, чтобы не дрались», «перебрать вещи в шкафах», «соблюдать режим прихода до 8:00», «не носить свои игрушки»** — это не финансовые требования, а организационные. Воспитатель вправе просить родителей соблюдать режим и следить за содержимым шкафчика. Но даже здесь: рекомендации по одежде (варежки, а не перчатки) — это пожелания, а не обязательные требования, если иное не прописано в уставе сада. Требование «не носить игрушки» — это право сада устанавливать внутренний распорядок, но оно не должно быть выражено в ультимативной форме.

8. **«Пишем заявление на сохранение места при отсутствии более недели»** — это законно. Порядок сохранения места регулируется локальными актами, и такое требование соответствует Приказу Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 (в ред. от 21.01.2019), где указано, что заявление пишется при пропуске по семейным обстоятельствам.

9. **«Оплачиваем питание своевременно»** — это ваша обязанность по договору с садом, тут всё законно.

**Что делать и что ответить**

Ваше несогласие абсолютно правомерно. Вы не обязаны сдавать деньги на нужды сада, если не хотите. Это ваше право, а не обязанность.

Что ответить воспитателю (или заведующей):

Напишите письменное заявление на имя заведующей детским садом в двух экземплярах (один с отметкой о принятии оставьте себе). Текст может быть таким:

> «Я, ФИО, родитель (законный представитель) ребёнка ФИО, посещающего группу №..., ознакомлена с решениями родительского собрания от [дата]. Сообщаю о своём отказе от добровольных пожертвований и целевых взносов на приобретение пылесоса, бытовой химии, игрушек, канцелярии и оплату телефона воспитателей. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» финансовое обеспечение деятельности детского сада является обязанностью учредителя. Принуждение к внесению денежных средств незаконно. Форму для занятий физкультурой и танцами, а также папку для рисунков приобрету самостоятельно. Прошу не оказывать давления на моего ребёнка в связи с моим отказом».

Ваши дальнейшие шаги:

1. Не платите наличными «в конверте». Если вы готовы помогать саду, делайте это только официально — через расчётный счёт учреждения с заключением договора пожертвования (ст. 582 ГК РФ). Это даст вам право на налоговый вычет и гарантию, что деньги не «оседают в кармане».

2. Заручитесь поддержкой. Поговорите с другими родителями. Чем больше отказов, тем меньше давления на вас лично.

3. Если после вашего заявления начнутся притеснения (ребёнка не берут на занятия, игнорируют, угрожают), это повод для жалобы в:

* Департамент (Управление) образования вашего города — это орган учредителя.

* Рособрнадзор (если нарушаются права на образование).

* Прокуратуру (по факту вымогательства, ст. 163 УК РФ, если требования носят явно агрессивный характер).

Чего делать НЕ надо:

— Не вступайте в конфликт с воспитателем на собрании при всех. Это усугубит отношение к ребёнку. Действуйте письменно и официально.

— Не подписывайте протокол собрания, если в нём зафиксированы обязательные сборы. Напишите в протоколе «Не согласна, принудительные сборы незаконны».

**Резюме:** Требования собирать деньги на пылесос, химию, игрушки, телефон и «снег» — незаконны. Форму и папку вы обязаны купить, но вправе сделать это сами. Подарки — только добровольно. Ваш главный инструмент — письменный отказ и жалоба в управление образования, если начнётся давление.

Если вы уточните, в каком регионе находится сад и есть ли у вас на руках устав или договор с садом, я смогу дать более точные рекомендации.

Если что-то из этого пригодилось, отметьте ответ — он тогда попадётся тем, у кого такая же ситуация.