Здравствуйте. Вы задали очень важный вопрос, и сразу отмечу: ваше замешательство абсолютно оправдано, потому что здесь действительно пересекаются федеральное и региональное законодательство, и федеральный закон, на который вы ссылаетесь, в данном случае работает не так, как может показаться на первый взгляд.
Вашу ситуацию по существу, опираясь на закон.
1. Имеете ли вы право на внеочередное получение земельного участка по ФЗ-1244?
Ключевой момент, который вы упускаете: пункт 9 статьи 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действительно гарантирует гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 этого закона (к которым относитесь вы, как выехавшие из зоны отселения), право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства.
Однако, здесь вступает в силу важнейший принцип земельного законодательства, установленный подпунктом 3 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ и пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года). Суть его в том, что бесплатное предоставление земли в собственность льготным категориям граждан — это полномочие субъекта РФ, а не обязанность, продиктованная федеральным центром напрямую.
Федеральный закон устанавливает лишь льготную очередь (внеочередное право) среди прочих граждан, но только в том случае, если сам регион принял закон, предусматривающий такую возможность для данной категории. Вы абсолютно правы: в Ленинградской области такой категории в региональном законе нет. Поэтому напрямую ссылаться на ФЗ-1244 в ЛО вы не можете — он не является здесь основанием для получения земли бесплатно, так как не подкреплен региональным актом.
2. Могу ли я получить участок в ЛО, если живу в СПб?
Здесь ответ однозначный: нет. Предоставление земельных участков в аренду или собственность под ИЖС, ЛПХ или садоводство без торгов регулируется статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта статья требует, чтобы вы состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства (то есть в Санкт-Петербурге) или имели основания для этого. Поскольку вы проживаете в СПб, вы не можете претендовать на участок в Ленинградской области по основаниям, связанным с нуждаемостью в жилье. Регистрация в СПб не дает вам прав на землю в другом субъекте РФ.
3. Участок под ЛПХ или садоводство без привязки к площади квартиры.
Это самый важный и обнадеживающий для вас момент. Если вы откажетесь от идеи получить участок именно как «чернобылец» в льготном порядке, у вас есть реальная законная альтернатива.
С 1 марта 2015 года вступили в силу поправки в Земельный кодекс, и теперь любой гражданин России имеет право:
— Взять в аренду земельный участок для ведения садоводства или огородничества без проведения торгов (аукциона). Это прямо предусмотрено подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Для этого не нужно быть нуждающимся в жилье, не нужна льготная категория.
— После того как вы арендуете участок под садоводство, вы можете использовать его, а по истечении определенного срока или при определенных условиях (например, если участок был предоставлен для ведения садоводства в безвозмездное пользование на срок до 5 лет, а затем вы подали заявление) вы имеете право выкупить его в собственность за плату или получить бесплатно, если участок образован из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Что делать по шагам:
1. Не пытайтесь подавать документы в ЛО, ссылаясь на удостоверение чернобыльца. Вы получите отказ, основанный на отсутствии региональной льготы и отсутствии нуждаемости в СПб.
2. Определитесь с целью. Если вам нужен участок для отдыха и ведения подсобного хозяйства без строительства капитального дома — вам подходит аренда под садоводство.
3. Подайте заявление в администрацию муниципального района ЛО, где вы хотите участок, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Заявление подается через МФЦ или через сайт администрации. В заявлении укажите цель — «для ведения садоводства».
4. Дождитесь публикации о предоставлении участка. Администрация обязана опубликовать извещение о приеме заявлений от иных граждан (ст. 39.18 ЗК РФ). Если в течение 30 дней другие заявления не поступят, администрация обязана заключить с вами договор аренды.
5. Если поступят другие заявления — будет аукцион. Это стандартная процедура, и здесь ваша льгота не даст преимуществ.
Чего делать НЕ надо (типичная ошибка):
Самая частая ошибка в вашей ситуации — пытаться судиться с администрацией ЛО, требуя предоставить участок на основании ФЗ-1244. Суды в этом случае встают на сторону администрации, поскольку субъект РФ самостоятельно определяет перечень льготных категорий, имеющих право на бесплатную землю. Вы потратите время и деньги, но результата не добьетесь, так как закон ЛО действительно не содержит вашей категории.
Резюме: Как чернобылец, вы не сможете получить бесплатный участок в ЛО. Но как обычный гражданин, вы имеете полное право арендовать участок под садоводство без торгов, а впоследствии — выкупить его. Это законный и реальный путь, который не зависит от вашей льготы и площади квартиры.
