Но учителя в наших школах ведут уроки одновременно очно и дистанционно

Здравствуйте, Елена Владимировна, г. Белгород.

Соответственно у учителей нагрузка по 8 и 9 часов. Ссылаются на то, что в городских школах наполняемость должна быть 25 учащихся. Но учителя в наших школах ведут уроки одновременно очно и дистанционно.

Вы можете обратиться к вышестоящему руководству по разъяснению вашей ситуации, решению вашей проблемы.

В соответствии со ст.12 закона Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения, и дается ответ.

Школа обязана правильно распределять нагрузку и оплачивать труд в соответствии с её объёмом. Если из-за гибридного формата часы работы учителя существенно выросли (как в вашем случае — 8 и 9 часов вместо стандартной ставки), это повод обсудить с администрацией как именно выстроено расписание. Запросите у директора локальный акт (приказ, положение), которым введены объединение классов и очно-дистанционный формат. Изучите его  там должны быть прописаны механизмы распределения нагрузки. Обратитесь в профсоюз работников образования — специалисты помогут разобрать конкретную схему расписания и подсказать, есть ли основания для требования доплаты или корректировки нагрузки. Также можно направить обращение в территориальный орган управления образованием.

Законодательство не запрещает объединение классов в принципе, но всё упирается в соблюдение норм нагрузки и правил оплаты. Администрация в вашем случае пытается решить кадровую проблему, однако их ссылка на наполняемость в 25 человек для сельской и приграничной школы не совсем корректна.

Вот основные юридические моменты, на которые стоит обратить внимание:

· Компетенция школы: Формирование классов и их наполняемость относится к компетенции школы. Главное — соблюдать санитарные нормы и другие требования. Объединение классов не запрещено законом.
· Норма нагрузки ⏱️: Ваша зарплата зависит от фактической учебной нагрузки (количества часов), а не от количества учеников. Если вы проводите 18 уроков в неделю, ваша ставка считается выработанной. Проверьте ваш трудовой договор (ст. 60.2, 72 ТК РФ).
· Сложность и доплаты: Работа в условиях очно-дистанционного формата объективно сложнее. Если нагрузка значительно возросла (подготовка к урокам для разных форматов, проверка тетрадей двух классов, сама «сложность предмета»), вы имеете право на доплату в соответствии с системой оплаты труда.
· Опасная ссылка на «городскую норму»: Ссылки на «наполняемость 25 человек, как в городе», для вашей ситуации неуместны. Это даже может быть расценено как нарушение. В приграничных районах действует смешанный (очно-дистанционный) формат, но решение об объединении классов не должно нарушать права педагогов.

Мои рекомендации

Если ваша нагрузка выросла, а зарплата осталась прежней — действуйте:

1. Запросите письменное обоснование изменений в вашей нагрузке и оплате.
2. Обратитесь в профсоюз для проверки правомерности действий администрации.
3. В случае нарушений вы вправе направить жалобу в Государственную инспекцию труда или в суд.

Здравствуйте. Ситуация, которую вы описали, действительно сложная, и она напрямую связана с реализацией права на образование в условиях повышенной опасности. Сам по себе формат «очно-дистанционного» обучения законом не запрещен, но вот объединение классов и увеличение нагрузки до 8-9 часов — это уже повод для серьезных вопросов.

По порядку, что говорит закон и что можно сделать.

1. Правовое обоснование: что говорят нормы

Здесь нужно разделить два аспекта: законность формата обучения и законность объединения классов с увеличением нагрузки.

Аспект первый: правомерность очно-дистанционного формата.

Да, это законно. Законодательство прямо предусматривает возможность применения дистанционных образовательных технологий при любых формах обучения.

— Пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо разрешает использовать дистанционные технологии «независимо от форм получения образования». То есть, школа вправе сама решать, как организовать процесс, если это позволяет выполнить образовательную программу.

— Порядок применения дистанционных технологий утвержден Приказом Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816. Он позволяет вести занятия одновременно для части учеников в классе, а для части — через интернет. Это не нарушение.

Аспект второй: объединение классов и нагрузка.

Вот здесь и кроется главная проблема. Ваша школа ссылается на наполняемость в 25 человек, но это не совсем корректно.

— Санитарные правила (СП 2.4.3648-20) (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28) устанавливают, что наполняемость классов не должна превышать 25 человек (пункт 3.1.2). Однако это предельная норма, а не обязательная. Школа не обязана «добирать» класс до 25 человек.

— Объединение классов — это не то же самое, что увеличение наполняемости. Это изменение структуры образовательного процесса. По закону, школа может объединять классы, но это должно быть оформлено приказом и, что важно, не должно ухудшать условия обучения. Если в одном классе 10, а в другом 12 учеников, их объединение дает 22 человека. Формально это меньше 25, но для приграничной школы, где дети и так находятся в стрессе, это может быть недопустимо.

— Нагрузка учителя. Здесь ключевой документ — Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 (который утвердил Порядок организации образовательной деятельности). В нем нет жесткого ограничения в 8 или 9 часов в день, но есть норма часов за ставку заработной платы — 18 часов в неделю (для учителей 5-11 классов). Если учитель ведет по 8-9 часов в день, это может составлять 40-45 часов в неделю, что в 2-2,5 раза превышает ставку. Это не запрещено, но такая нагрузка должна быть оформлена как совместительство или увеличение объема работы с письменного согласия учителя и, соответственно, с оплатой. Если учителя заставляют работать на такую нагрузку без доплаты и без их согласия — это нарушение трудового законодательства.

2. Что из этого следует и что делать

Итак, формально школа может ввести дистант и объединить классы. Но есть нюансы, которые вы можете оспорить.

Шаг 1. Зафиксируйте факты.

Соберите доказательства: расписание уроков, приказ о объединении классов (если он есть), информацию о том, что учителя ведут по 8-9 уроков. Если есть возможность, запишите, как проходит урок (что учитель одновременно работает и с классом, и с экраном).

Шаг 2. Определите, что именно вас не устраивает.

— Если проблема в качестве обучения (учитель физически не может уделить внимание всем), то это нарушение права на образование (ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Закона «Об образовании»).

— Если проблема в перегрузке учителей — это нарушение трудовых прав (ст. 91, 99, 152 Трудового кодекса РФ). Учитель не может работать сверх нормы без приказа и доплаты.

Шаг 3. Куда жаловаться (по инстанциям):

1. Директору школы. Начните с письменного обращения. Изложите свои опасения и попросите разъяснить, на каком основании объединены классы и как будет обеспечиваться качество обучения. Запросите копию приказа о реорганизации учебного процесса.

2. В Управление (Отдел) образования администрации района. Если директор не отреагировал, пишите в муниципальный орган управления образованием. Они осуществляют контроль за соблюдением законодательства в школах.

3. В Рособрнадзор (или его территориальный орган). Этот орган контролирует качество образования и соблюдение образовательных стандартов. Жалоба на то, что школа не может обеспечить должный уровень обучения из-за объединения классов, — это их профиль.

4. В Роспотребнадзор. Если речь идет о нарушении санитарных норм (например, если в классе стало тесно, или нарушен режим занятий). Хотя в вашем случае наполняемость в 22 человека формально в пределах нормы, но если это создает угрозу здоровью, можно попробовать.

5. В Государственную инспекцию труда (ГИТ). Если вы учитель и вас заставляют работать на 8-9 часов без доплаты — это прямое нарушение. ГИТ быстро реагирует на такие жалобы.

Шаг 4. Сроки.

Сроков давности для подачи жалобы на действия школы нет, но лучше не затягивать. Если вы учитель и вам не доплачивают за переработку, вы можете обратиться в суд в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении своего права (ст. 392 ТК РФ).

3. Чего делать НЕ надо

— Не отказывайтесь от занятий в одностороннем порядке. Если вы родитель, не забирайте ребенка из школы без письменного заявления на имя директора о переходе на семейное образование или другую форму. Иначе это будет прогул.

— Не вступайте в конфликт с учителями. Они такие же заложники ситуации, как и вы. Ваша цель — администрация школы и учредитель.

Резюме: Формат «очно-дистант» законен. Но объединение классов и нагрузка в 8-9 часов — это не норма, а вынужденная мера, которая должна быть юридически оформлена. Если этого не сделано, или если страдает качество обучения, вы имеете полное право жаловаться в перечисленные инстанции. Начните с письменного запроса директору — это даст вам официальный ответ, на который можно ссылаться в дальнейших жалобах.

Если разбор пригодился, отметьте его — это подскажет людям с похожей проблемой, куда смотреть.