Считается ли отсутствие ключа от одного из замков ограничением доступа в муниципальную квартиру?

Нет, отсутствие дубликата ключа от одного из двух замков само по себе, как правило, не признаётся ограничением (непредоставлением) доступа в муниципальную квартиру, если у зарегистрированного лица есть возможность беспрепятственно попасть в помещение с помощью имеющегося ключа от другого замка.

Правовая основа
Квартира предоставлена по договору социального найма. Согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя (в том числе зарегистрированные по месту жительства) имеют равные с нанимателем права и обязанности, включая право пользования жилым помещением. Право пользования сохраняется и при временном отсутствии (ст. 71 ЖК РФ).

Препятствование в пользовании жилым помещением (в том числе путём смены замков без передачи ключей) суды квалифицируют как нарушение жилищных прав и обязывают устранить препятствия — выдать ключи, обеспечить доступ (на основании ст. 304 ГК РФ по аналогии и норм ЖК РФ). Судебная практика по таким спорам обширна: если человек полностью лишён возможности войти в квартиру (замки сменены, ключей нет, дверь не открывают), суды удовлетворяют требования об обязании выдать комплект ключей.

Однако в вашей ситуации обстоятельства иные:

У брата есть ключ от верхнего замка, и он может попасть в квартиру.
Дверь закрывается на нижний замок только в целях безопасности проживающих, когда брат отсутствует.
Сам брат не обращался с просьбой о дубликате.
Все вещи он давно забрал.
Требование исходит от сожительницы, которая не является нанимателем, членом семьи нанимателя и не имеет самостоятельного права пользования квартирой. Её требования юридической силы не имеют.
При таких условиях отсутствие ключа именно от второго (дополнительного) замка не образует полного ограничения доступа. Суды оценивают фактическую возможность войти и пользоваться помещением, а не формальное наличие ключей от всех замков.

Рекомендации
Не выдавайте дубликат ключа сожительнице брата — она не обладает правами на квартиру.
Если брат лично обратится с письменным требованием о выдаче ключа — лучше предоставить дубликат, чтобы избежать возможного иска об устранении препятствий. Можно сделать это под расписку.
Зафиксируйте (перепиской, видео, свидетелями), что доступ брату не ограничивается и он может свободно входить с имеющимся ключом.
При необходимости можно обратиться в управляющую организацию или администрацию (наймодателя) с заявлением о сложившейся ситуации для фиксации.
Если брат решит подать иск — в суде ссылайтесь на наличие у него ключа от одного замка и возможность доступа, а также на отсутствие с его стороны запросов.
Важно: если в дальнейшем брат начнёт систематически требовать вселения или появятся доказательства реального препятствования (например, вы не открываете ему дверь, меняете оба замка и не даёте ключи), ситуация может измениться не в вашу пользу.

Пожалуйста, оцените ответ. Если появятся дополнительные обстоятельства (письменные требования брата, попытки вселения и т.п.) или нужны формулировки для ответа сожительнице/брату — обращайтесь в чат.

Вы всё понимаете правильно
Отсутствие дубликата от одного из двух замков — не является ограничением доступа, если брат может попасть в квартиру. Ключ от верхнего замка у него есть, дверь он открыть может — значит, право пользования не нарушено. 

Позиция по закону
Сожительница не имеет права требовать ключи
Она не прописана в квартире, не является стороной договора социального найма и не относится к членам семьи нанимателя в жилищно-правовом смысле. Никаких законных оснований требовать ключи у неё нет. Вы имеете полное право просто отказать ей — без объяснений. 

Брат имеет право на доступ — и оно не нарушено
По статье 69 ЖК РФ все прописанные в муниципальной квартире имеют равное право пользования. Если бы вы сменили оба замка и не выдали брату ни одного ключа — это было бы чинение препятствий, и он мог бы обратиться в суд с иском об устранении препятствий и обязании передать ключи. 

Но в вашей ситуации:

брат не лишён доступа — у него есть ключ от верхнего замка
он сам не обращается с просьбой о втором ключе
он не проживает в квартире и забрал все вещи
нижний замок закрывается в целях безопасности проживающих
Два замка — это не препятствие, а меры безопасности
Судебная практика по делам о чинении препятствий рассматривает ситуации, когда человека полностью лишают возможности войти в квартиру — сменили все замки, не пускают физически, блокируют вход. Наличие у брата ключа от одного из замков исключает такую ситуацию. 

Что может сделать брат (а не сожительница)
Если брату действительно нужен ключ от нижнего замка, он сам должен обратиться с соответствующей просьбой. В этом случае у вас будет два варианта:

Выдать ключ — если вы видите в этом необходимость
Отказать — тогда брат может подать иск об устранении препятствий. Но даже в суде ему будет сложно доказать, что отсутствие ключа от одного из замков при наличии ключа от другого лишает его возможности пользоваться жильём 
Если хотите подстраховаться
Чтобы у сожительницы не было формальных поводов для давления, можно:

Направить брату письменное уведомление (заказным письмом с описью) о том, что ключ от верхнего замка у него имеется, доступ в квартиру обеспечен, и предложить ему обратиться лично, если у него есть дополнительные потребности. Это зафиксирует вашу позицию на случай возможного судебного спора.
Не вступать в переговоры с сожительницей — она не сторона правоотношений, и любые договорённости с ней юридической силы не имеют. 
Короткий итог
Сожительница не имеет права требовать от вас ключи — она постороннее лицо. Брат не лишён доступа, у него есть ключ от одного замка. Закрывать второй замок для безопасности — ваше право как проживающих в квартире. Препятствием это не является. Если брат сам обратится с просьбой — тогда вопрос можно решать с ним напрямую.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Добрый день!

Вы правы, отсутствие дубликата нижнего замка не является незаконным ограничением доступа, поскольку у брата есть ключ от верхнего замка, что обеспечивает ему фактическую возможность входа в квартиру (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ), а ваши действия по закрытию нижнего замка обоснованы правом на безопасность и неприкосновенность жилища (ст. 3 ЖК РФ); требования сожительницы юридически ничтожны, так как она не является членом вашей семьи и не имеет права требовать ключи, а судебная практика (в том числе апелляционные определения по аналогичным спорам) подтверждает, что препятствием в пользовании считается полная блокировка всех замков, а не отсутствие дубликата одного из них, поэтому вы можете спокойно отказать, а для подстраховки направить брату письменное уведомление о сохранении доступа через верхний замок; если нужна помощь в составлении такого уведомления или иного документа – обращайтесь, подготовлю оперативно.