Можно ли добиться восстановления работы офисов энергосбытовой компании в поселениях?

День добрый. 

Полагаю правовым путем практически невозможно выйти из ситуации.

В ответ прокуратура написала, что действия не нарушают п. 11 Постановления № 442, т.к. есть центр очного обслуживания в райцентре, не нарушают пп. «ж» п. 31 Постановления 354, т.к. можно передать показания через почту. И вообще, что это коммерческая организация, поэтому это их право.

Прокуратура дала вам абсолютно обоснованный с точки зрения законодательства ответ. То, что 62,2% акций материнской компании принадлежит государству (Российской Федерации), не меняет организационно-правовую форму гарантирующего поставщика. Это коммерческая организация (акционерное общество).
В своей деятельности она обязана руководствоваться принципом экономической эффективности, и государство как акционер не имеет права заставлять менеджмент компании содержать убыточные офисы, если выполняются минимальные стандарты доступности.
Отношения по энергоснабжению регулируются «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130498/

Согласно разделу 8 указанного постановления, гарантирующий поставщик обязан обеспечивать очное обслуживание потребителей. НО оно  не требует открывать офисы в каждом селе или поселении.

Достаточно иметь один центр очного обслуживания на территории присутствия (как правило, в границах муниципального района или округа). Раз у вас в районном центре такой офис функционирует, формальные требования законодательства полностью соблюдены.

Предоставление коммунальных услуг регулируется «Правилами предоставления коммунальных услуг», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно подпункту «ж» пункта 31 Постановления № 354,

ж) принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях…
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/fe4565bc56b765620bfaaf0155a4f389e6d47371/

Т.е. закон прямо указывает, что это может делаться «способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений»:
-через Интернет (личный кабинет, ГИС ЖКХ);
-по телефону (включая автоматические автоответчики);
-через почтовые ящики или при оплате на Почте России.

Обязанности держать для этого кассира или оператора «в окошке» в каждом поселке у компании нет.

Для заключения или переоформления договора энергоснабжения гражданину вообще не обязательно куда-то ехать.

Согласно пункту 72 Постановления Правительства РФ № 442, договор с бытовым потребителем (физлицом) считается заключенным в письменной форме с момента первой фактической оплаты за электроэнергию.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130498/

72. Действие договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и гражданином, указанным в пункте 71 настоящего документа, не ставится в зависимость от факта составления документа, подписанного сторонами в письменной форме.

Договор энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и указанным гражданином может быть заключен также путем совершения этим гражданином, энергопринимающие устройства которого расположены в зоне деятельности гарантирующего поставщика, указанных в настоящем пункте действий, свидетельствующих о начале фактического потребления им электрической энергии.

Т.е. сам бумажный бланк договора с синей печатью для физлица в РФ не является строго обязательным — лицевой счет открывается автоматически на основании документов на право собственности, присланных через личный кабинет.

Если бумажный документ всё же необходим, гарантирующий поставщик обязан направить его почтовым отправлением по вашему запросу, ехать за ним в райцентр закон не обязывает.

Интересует — возможно ли все же добиться законным путем восстановления работы этих офисов обслуживания в поселениях, чтобы никуда не приходилось выезжать жителям. Или это почти невозможно?

 Здравствуйте.

На мой взгляд, это крайне маловероятно.

Даже государственные структуры практически полностью уходят в сеть, остаются только центры МФЦ и то, для тех случаев, когда необходимо передать или предоставить документы в бумажной форме. То же касается и указанных Вами органов, тем более, что согласно пп. «ж» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 354, поставщики коммунальных услуг обязаны

ж) принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.)...

То есть в Постановлении прямо указана возможность для потребителей удаленной передачи данных.

Помимо этого оптимизация напрямую связана с тем, что поставщики коммунальных ресурсов имеют конкретные законодательные ограничители повышения платы за свои услуги — тарифы утверждаются соответствующими тарифными органами. Ввиду этого для обеспечения рентабельности и надлежащего финансового положения оптимизация подобного рода позволяет компаниям более менее выживать в инфляционной экономике, когда затраты, которые тарифный орган им утверждает необходимо постоянно оптимизировать.

Так что возможности повлиять на это практически нет. 

Здравствуйте, Геннадий!

Добиться именно восстановления прежних офисов в каждом поселении будет крайне проблематично, но основания требовать обеспечения реальнго очного обслуживания жителей сейчас есть, попробовать можно.

ТАк например, с 27.12.2025 г. действует Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 2070, которым в Постановление № 442 введено приложение № 7 — Стандарт качества обслуживания потребителей электрической энергии гарантирующим поставщиком. Гарантирующие поставщики должны были привести свои стандарты в соответствие с ним и опубликовать их не позднее 31.01.2026 г.

В п. 7 Стандарта прямо закреплена территориальная доступность:

«независимо от удаленности места проживания, при наличии технической возможности».

кроме того, п. 10 Стандарта устанавливает право клиента выбрать любой способ информационного взаимодействия — очный или заочный, исходя из своих возможностей и предпочтений. Т.е. сводить обслуживание фактически только к Интернету, телефону и поездке в райцнтр уже не вполне соответствует смыслу нового регулирования.

Особенно существенны на мой взгляд пункты 13-16 приложения № 7. Центры обслуживания должны обеспечивать территориальную доступность, а в их функции входят прием платежей, заявлний на заключение договора, документов, выдача докумнтов и прием обращений.

При этом, закон действительно не устанавливает прямого требования иметь отдельный стационарный офис в каждом поселении. В этом слабое место требования именно о «восстановлении закрытого офиса». Энергосбыт скорее всего как раз будет ссылаться на то, что центр в райцентре формально существует.

Однако требование можно ставить иначе, например,  не как  «открыть прежний офис», а обеспечить фактическую территориальную доступность очного обслуживания жителей конкретных удаленных поселений.

При чем, компания вправе организовать такое обслуживание через привлеченное третье лицо, и это прямо допускается п. 19 Стандарта. Поэтому возможны местные пункты приема, обслуживание через иные территориальные подразделения, привлеченную организацию либо иной формат очного обслуживания.

Аргумент прокуратуры о том, что это «коммерческая организация и поэтому сама решает», на мой взгляд, слишком общий. Да, наличие у государства 62,2 % акций материнской   компании само по себе не превращает энергосбытовую компанию в государственный орган. Но статус коммерческой организации не освобождает гарантирующего поставщика от обязательных требований Постановления № 442 и приложения № 7.

Также я бы не делал основной упор на пп. «ж» п. 31 Правил № 354. Вопрос значительно шире простой передачи показаний. Кроме того, с конца 2025 года появилась специальная норма именно об организации очного и заочного обслуживания гарантирующим поставщиком.

Сейчас имеет смысл найти на сайте энергосбытовой компании ее Стандарт качества обслуживания, который она была обязана опубликовать до 31.01.2026, и проверить, какие территории закреплены за центрами обслуживания.

Далее уже можно либо повторно обратиться в прокуратуру, но не именно с тем же обращением или жалобой, а изменить ее так, чтобы суть была иной,  либо обжаловать ответ вышестоящему прокурору, прямо сославшись на пп. 7, 10, 13-16 приложения № 7 к Постановлению № 442, которые в предыдущем ответе, вероятно, не исследовались.
Подать лучше коллективное обращение жителей. Важно указать как можно больше имеющей для рассмотрение информации, например, — расстояние до райцентра, транспртную доступность, стоимость поездки, количество пожилых граждан, отсутствие у   части населения Интернета и то, что ряд юридически значимых действий дистанционно завершить невозможно.
Одновременно обратиться в региональную жилищную инспекцию.   П. 161 Правил № 354 предусматривает государственный жилищный надзор за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг. 
Перспектива обязать компанию восстановить именно прежние офисы конечно не высокая. А вот по поводу  добиться проверки    соблюдения нового Стандарта и поставить вопрос об организации  доступного очного обслуживания непосредственно в поселениях я думаю что более реально.

На мой взгляд, именно через новое приложение № 7 к Постановлению № 442 эту ситуацию сейчас и следует развивать.

Уважаемый Геннадий, здравствуйте! Интересный вопрос.

Отвечу Вам с учётом судебной практики.

Вообще, перспективы такого требования крайне невысоки, и ниже объясню почему.

Основной документ, регулирующий деятельность гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций на розничном рынке электроэнергии, — это Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=506965

Обслуживание гарантирующим поставщиком потребителей (покупателей) осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

наличие и функционирование центров очного обслуживания потребителей (покупателей) (обслуживание посредством личного контакта с работниками организации), а также осуществление заочного обслуживания потребителей (покупателей) (обслуживание посредством безличного контакта с работниками организации, в том числе по телефону, с использованием почтовой связи, систем видео-конференц-связи (при наличии соответствующего оборудования и технической возможности) или через сеть «Интернет»), а также обеспечение наличия бесплатных телефонных или телекоммуникационных каналов связи между гарантирующим поставщиком и потребителями

normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=506965

Пункт 11 этих Основных положений действительно обязывает гарантирующего поставщика обеспечить возможность взаимодействия с потребителями, однако данная норма не содержит императивного требования о наличии физического офиса обслуживания в каждом населённом пункте.

Прокуратура в своём ответе указала именно на это обстоятельство, и формально её позиция соответствует буквальному толкованию нормы.

Что касается Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, то подпункт «ж» пункта 31 обязывает исполнителя принимать от потребителей показания приборов учёта.

… принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства,...

normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=503528

Однако способы приёма показаний Правилами не ограничены исключительно личным визитом в офис — передача по телефону, через интернет, по почте является допустимой.

Суды последовательно подтверждают, что направление информации потребителями дистанционными способами не нарушает их прав, что отражено, в частности, в деле № 33-5047/2024 — где суд признал законным информирование потребителей через личный кабинет и электронную почту.

… Принадлежность указанного номера телефона истцу и получение соответствующего СМС-сообщения на данный номер телефона не отрицались стороной истца при рассмотрении дела. Направление истцу уведомления о наличии задолженности по оплате за коммунальную услуг «электроэнергия» посредством СМС- сообщения не противоречит вышеприведенным Правилам №354 и согласуется с положениями договора, заключенного сторонами. ...

Договор энергоснабжения, безусловно, является публичным договором в силу ГК РФ, однако публичный характер договора означает обязанность заключить его с любым обратившимся потребителем, ане обязанность содержать инфраструктуру в каждом населённом пункте.

С уважением, Дарья