Здравствуйте Оксана !
Согласно ст. 11.6 Земельного кодекса РФ, образование нового земельного участка (в том числе путем объединения нескольких смежных участков) допускается только с согласия собственника земельного участка, если участки находятся в государственной или муниципальной собственности
https://base.garant.ru/12124624/0c391e6df70fa1f8025f4e8c6cf3e878/
При объединении участков, находящихся в аренде, также требуется согласие всех арендаторов ч. 5 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ и согласие арендодателя Администрации
Часть 5 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) устанавливает ограничение на образование земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного арендатору расположенных на нём зданий или сооружений, которые сами находятся в государственной или муниципальной собственности
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/8b3f0d8396c4802e33f2d822d218485152c33e49/
Согласно этой норме, не допускается образование иных земельных участков из такого участка, за исключением случаев, когда это связано с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд
В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, гражданин, арендующий земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) без торгов, имеет право приобрести его в собственность без проведения торгов, если на этом участке в соответствии с установленным порядком построен и зарегистрирован жилой дом
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/a76b90b907f943dafd16eaf8780dc4297859938c/
Если участки не объединены, и у Вас два отдельных договора аренды, для выкупа каждого участка требуется наличие отдельного жилого дома, построенного и зарегистрированного на каждом участке ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ
Часть 6 статьи 39.20 ЗК РФ регулирует ситуацию, когда на одном земельном участке расположено несколько зданий или сооружений, принадлежащих разным лицам, либо помещения в одном здании (сооружении) принадлежат нескольким лицам
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/a76b90b907f943dafd16eaf8780dc4297859938c/
Администрация не обязана по Вашему требованию объединять участки или заключать новый договор аренды это её право ст. 11.6 ЗК РФ, ч. 2 ст. 39.8 ЗК РФ отказ в объединении не противоречит закону
Часть 2 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления пользования недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.
https://web.archive.org/web/20240525193153/https://base.garant.ru/12124624/9df896dc5758e5a456b0362dd2a696c1/
Для объединения двух арендуемых смежных участков под ИЖС, Вам Оксана, нужно получить согласие Администрации, потом после объединения и оформления нового договора аренды на объединённый участок возможно строительство одного жилого дома и выкуп объединённого участка без торгов, если объединение не согласовано, для выкупа каждого участка без торгов на каждом должен находиться отдельный жилой дом
Администрация как собственник земли не обязана по Вашему требованию объединять смежные участки, находящиеся у Вас в аренде
Это её право, а не обязанность решение принимается по усмотрению Администрации ст. 11.6 Земельного кодекса РФ
Если Администрация согласится объединение возможно, если откажет обязать её через суд или иными способами объединить участки нельзя
Обязанность построить жилой дом на каждом участке возникает только если Вы хотите выкупить каждый участок отдельно по ст. 39.20 Земельного кодекса РФ
В этом случае на каждом участке должен стоять отдельный зарегистрированный жилой дом
Если участки объединены с согласия Администрации, тогда достаточно построить один дом на объединённом участке и его можно будет выкупить как единый участок
Оксана Вам стоит обратиться в Администрацию с письменным заявлением о согласии на объединение участков ссылаясь на ст. 11.6 ЗК РФ, а в случае отказа действуйте по отдельным участкам
Вы не вправе требовать объединения участков которые у Вас по двум договорам аренды.
Вы лишь вправе предложить это сделать и просить объединить договоры аренды в один