Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», ВРИ 13.2 «Ведение садоводства» предполагает:
осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;
размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома (указанного в описании вида разрешённого использования с кодом 2.1), хозяйственных построек и гаражей.
Таким образом, по классификатору на участке с ВРИ 13.2 разрешено строить как садовый, так и жилой дом.
Однако градостроительный регламент, который утверждён для территориальной зоны, может ограничивать виды строительства. Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Если ПЗЗ для зоны СХ-2 (садоводства и огородничества) прямо указывает, что строительство жилого дома на землях с ВРИ 13.2 не предусмотрено, это может быть основанием для ограничения. В таком случае локальные градостроительные нормы противоречат общефедеральным правилам, что создаёт правовую неопределённость.
Возможные причины противоречия
Особенности местного регулирования. Муниципальные власти могли установить ограничения в ПЗЗ, которые сужают возможности использования земли по сравнению с федеральным классификатором ВРИ.
Исторический аспект. Возможно, ПЗЗ были утверждены до изменений в классификаторе или не были своевременно скорректированы.
Ошибки в документах. Стоит проверить актуальность выписки из ЕГРН и ПЗЗ, так как данные могли измениться.