Добрый день.
Вам объяснили неверно.
Даже если в приказе написано исполнение вакантной должности, сама по себе командировка в ЛНР сроком 180 суток в 25 является основанием для получения справки участника СВО и льгот как за службу в особых условиях.
Для начала подайте рапорт на имя начальника с требованием выдать справку, а при отказе требуйте письменный ответ в большинстве случаев после этого кадры сами всё переоформляют.
Также есть альтернатива в случае отказов — суд.
В суде можно будет оспорить решение кадрового подразделения или непосредственного начальника и требовать признать за вами право на получение справки.
Как правило, в таких случаях суды встают на сторону сотрудников, так как основным критерием является именно факт нахождения в командировке в зоне СВО (ЛНР), а не формулировка цели (вакантная должность).
Если нужна помощь с документами, напишите мне в чат.