Считается ли работа в партийных органах республик бывшего СССР, как госслужба, при назначении пенсии в России?

Здравствуйте Юрий.

Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», можете ознакомиться полностью по следующей ссылке-https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105012/9f2ef392e7db8f8394b21d018cc5ea8149b0e814/

Из Указа следует:

18. Должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Далее я продолжу в следующем ответе ниже.

Здравствуйте!

Смотря какую именно пенсию Вы оформляете.

Если речь о пенсии госслужащего (за выслугу лет), ст. 19 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ дает возможность включать такую работу в специальный стаж государственной гражданской службы. Но, есть условия:

1. Есть Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141, где указан перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет Федеральных государственных гражданских служащих

https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458741

В него входят должности в аппаратах ЦК компартий союзных республик, обкомах, райкомах, горкомах. Если Вы работали, скажем, в парткоме завода или колхоза — это не засчитают как госслужбу. В п. 18 Указа написано

Должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Парткомы предприятий и организаций в расчет не идут.

2. Засчитывается только работа, если Вы должность занимали до 14 марта 1990 года. Стаж после этой даты для госслужбы уже не идет.

3. Конституционный Суд в своем постановлении № 12-П от 16.07.2007 normativ.kontur.ru/document?moduleId=7&documentId=109828 разъяснил, что работа в органах власти и партийных органах в любой союзной республике должна учитываться одинаково, если должность входит в установленный перечень.

Но наличие такого стажа не дает права на пенсию госслужащего автоматически. С 2026 года требуется минимум 20 лет стажа госслужбы. Если у Вас не было российской госслужбы, а были только советские партийные должности, одной этой работы для получения чистой пенсии госслужащего недостаточно. Она будет лишь частью нужного стажа.

Если речь об обычной страховой пенсии (по старости), то это просто вопрос общего трудового стажа, и правила для него другие:

— До 1 января 1991 года. Периоды работы на территории любой из республик бывшего СССР включаются в страховой стаж без каких-либо дополнительных условий и международных договоров. Это следует из ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». То есть если Ваша работа в партийных органах была до этой даты, для страховой пенсии она войдет в стаж автоматически.

— После 1 января 1991 года. Такой период зачтут только если есть международный договор между Россией и той страной, где Вы работали, или если за Вас платили взносы в российскую пенсионную систему.

Уважаемый Юрий, здравствуйте!

Действующий Перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, является основным документом.

Однако здесь важно различать категории служащих.

Для федеральных государственных гражданских служащих вопрос решен однозначно. Пункт 18 этого Перечня прямо включает периоды работы в ЦК компартий союзных республик (то есть в любых республиках бывшего СССР), крайкомах, обкомах, а также в аппаратах партийных органов, занимаемые до 14 марта 1990 года.

Для федеральных служащих связка с территорией РСФСР отсутствует.

Для Вас, как для лица, замещавшего должности в республиках бывшего СССР, этот Указ важен как ориентир для применения Постановления Конституционного Суда РФ № 12-П, о котором написал коллега Вам ранее.

normativ.kontur.ru/document?moduleId=7&documentId=156729

КС РФ в Постановлении в своем решении прямо указал, что установление региональным законодателем ограничений по территориальному признаку (только РСФСР) неправомерно, поскольку нарушает принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ), учитывая единство государственно-партийного механизма СССР.

Таким образом, ссылаться нужно на связку двух норм:

1) Пункт 18 Указа Президента РФ № 1141 (как подтверждение методологии учета стажа без привязки к территории союзной республики на федеральном уровне).
2) Постановление КС РФ от 16.07.2007 № 12-П (как прямой запрет для региональных властей и правоприменителей исключать периоды работы в других союзных республиках из стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет).
Если Вам отказывают Вам в зачете стажа в партийных органах Казахстана, или другой республики только по мотиву «это не РСФСР», такое решение незаконно.

Его можно обжаловать в суде, аргументируя четко свою позицию 

С уважением, Дарья