Здравствуйте,
Да, такого исполнителя можно и нужно привлекать к ответственности. В Вашей ситуации проблема не в том, что он “плохо работает”, а в том, что он ненадлежащим образом исполняет контракт: по условиям контракта уборка должна быть ежедневной, включая выходные и праздники, а фактически услуга в отдельные дни не оказывается. По 44-ФЗ заказчик обязан проводить приемку и экспертизу результата оказанных услуг, а поставщик обязан оказать услугу в соответствии с условиями контракта. Контракт также обязательно должен содержать условия о порядке приемки и об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Что делать правильно на практике. Самая частая ошибка заказчика — продолжать подписывать ежемесячные акты “как есть”, а потом пытаться наказать исполнителя только перепиской. Так делать не надо. Каждый факт неоказания уборки нужно фиксировать документально: актом осмотра территории в день нарушения, фото- и видеофиксацией, служебной запиской ответственного сотрудника, выпиской из журнала, при наличии — записями камер. Журнал прихода/ухода здесь может быть только вспомогательным доказательством, а основным должен быть акт о фактическом неоказании услуги или оказании услуги с нарушением условий контракта. Поскольку по 44-ФЗ заказчик обязан проводить экспертизу результата, такую фиксацию можно оформить и как внутреннюю экспертизу своими силами.
Дальше — вопрос приемки и оплаты. Заказчик не обязан принимать и оплачивать то, что фактически не оказано. По ГК РФ оплачиваются именно оказанные услуги, а по 44-ФЗ приемка оформляется документом о приемке либо поставщику направляется мотивированный отказ от его подписания. Если контракт электронный, мотивированный отказ направляется через механизм приемки в ЕИС. Если по контракту можно выделить фактически оказанный объем за период, принимайте и оплачивайте только этот объем. Если за период услуга оказана ненадлежащим образом и объем корректно не выделяется, оформляйте мотивированный отказ от приемки до устранения нарушения или корректного перерасчета.
Кроме неоплаты или уменьшения оплаты, исполнителю можно начислять неустойку. По 44-ФЗ контракт обязан содержать условие об ответственности, при этом штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а пеня — за просрочку исполнения; размеры штрафов определяются по правилам Правительства РФ № 1042. Для Вашей ситуации базовая мера — штраф за ненадлежащее исполнение, а если обязанность по конкретному дню фактически исполнена позднее, можно дополнительно смотреть и вопрос о пене за просрочку. Освободиться от неустойки исполнитель может только если докажет форс-мажор или вину заказчика.
Поэтому алгоритм я бы выстроил так: сначала фиксируете каждое нарушение актом и фото, затем направляете исполнителю письменную претензию с перечислением конкретных дат, когда уборка не была выполнена, требованием дать объяснения, произвести перерасчет стоимости услуг за соответствующий период и уплатить неустойку. Параллельно по спорному периоду либо уменьшаете объем приемки, либо отказываете в приемке надлежащим образом. Это самая рабочая и безопасная линия.
Если нарушения носят систематический характер, можно ставить вопрос уже не только о штрафах, но и о расторжении контракта. По 44-ФЗ расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Для договора возмездного оказания услуг заказчик в принципе вправе отказаться от договора, оплатив исполнителю фактически понесенные расходы, а при существенном нарушении договора возможно и расторжение по суду. Но в закупках по 44-ФЗ нужно обязательно проверить сам контракт: есть ли в нем условие о праве заказчика на односторонний отказ. Если такое условие есть, это самый практичный путь.
При одностороннем отказе важно соблюдать процедуру. Для электронного контракта решение формируется в ЕИС; контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления исполнителя. Если в этот срок нарушение устранено и заказчику компенсированы расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение. Но это правило не действует при повторном нарушении, что для Вашей ситуации особенно важно, если невыходы по выходным уже повторяются. После вступления решения в силу заказчик в течение 2 рабочих дней направляет обращение о включении сведений об исполнителе в РНП.
Итог по сути такой: да, привлечь можно. Рабочие меры здесь три: не принимать и не оплачивать неоказанные услуги, начислять неустойку, а при систематических нарушениях — расторгать контракт и ставить вопрос о РНП. Самое слабое место заказчика в таких спорах — плохая фиксация нарушений. Поэтому если хотите реально наказать исполнителя, начинайте не с “разговора”, а с грамотной доказательной базы по каждому неубранному выходному дню.
Если нужна предметная помощь по документам, можете написать мне в личный чат — я помогу подготовить акт фиксации нарушения, претензию, расчет неустойки и проект решения об одностороннем отказе. Если мой ответ был Вам полезен, буду благодарен за положительный отзыв.
