Здравствуйте!
Без предварительного согласия органа опеки нельзя совершать сделки, которые ведут к уменьшению имущества ребёнка (продажа, обмен, раздел долей, залог и т.п.).
ст. 37 ГК РФ
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Родители управляют имуществом детей по правилам об имуществе подопечного, то есть обязаны действовать исключительно в интересах ребёнка и под контролем опеки.
Разрешение или отказ опеки по сделкам с жильём ребёнка должны быть письменными, мотивированными и могут быть обжалованы в суд как незаконные административные решения в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда узнали об отказе.
По покупке квартиры №2. Согласие опеки законом требуется на отчуждение имущества ребёнка и сделки, уменьшающие его имущество; покупка, наоборот, имущество увеличивает, поэтому прямого требования о согласии опеки на покупку нет.
Однако в разрешении на продажу старой квартиры опека вправе установить условия: а именно срок и конкретный объект, куда должны быть направлены деньги и где детям будут выделены доли.
Росреестр в письме от 10.06.2024 N 14-5286-ТГ/24 указал, что если согласие опеки было дано под условием (например, покупка другого жилья), а это условие не выполнено, то сделка считается совершенной без необходимого согласия. Такую сделку можно оспорить в суде по ст. 173.1 ГК РФ, и она является оспоримой.
Суды при этом по практике исходят из приоритета реальных интересов детей, если в итоге приобретено более благоустроенное жильё, с не меньшей площадью и долями детей, они, как правило, не признают сделку недействительной, а применяют иные способы защиты (обязать обеспечить детей жильём, взыскать убытки и т.п.).
Таким образом, теоретически опека или прокурор могут попытаться оспорить уже состоявшуюся продажу 1‑комнатной квартиры, ссылаясь на невыполнение условия о покупке по адресу №1, но при покупке квартиры №2 с лучшими условиями и долями детей риск признания сделки недействительной невысок, хотя исключать не стоит.
Отказ по основанию, что нет подписи отца, без оценки, ухудшаются ли условия детей и реально ли получить согласие второго родителя, может быть признан судом незаконным.
На основании вышеизложенного, шансы оспорить отказ опеки в суде есть, если квартира №2 точно не хуже по площади и условиям, детям выделяются не меньшие доли, а отец явно уклоняется от согласия, действуя не в интересах детей.