Можно ли оспорить отказ Росреестра в смене ВРИ участка согласно ПЗЗ?

Здравствуйте.

Если говорить в целом о сельсхокозугодьях, то как верно пишет Росреестр, в отношении них ВРИ не устанавливается и соответственно не может быть изменён.

Об этом и Верховный суд РФ РФ давал разъяснения:

«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)

..для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Поэтому весь вопрос насколько верны сведения, которые Росреестр получил от администрации:

Они пишут:

Для получения дополнительных сведений в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010
No 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» был сделан
запрос КУВД-001/2025-29936757 от 06.06.2025 г. в администрацию Киржачского района
Владимирской области, о предоставлении документа, заверенного ЭЦП, содержащего информацию об отнесении земельного участка с кадастровым номером 33:02:021406:123 к сельскохозяйственным угодьям (в том числе особо ценным). Поступил ответ от 09.06.2025 №4337- 01-01.21, где прописано, что вышеуказанный участок относится к сельскохозяйственным угодьям — Пашня, к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не относится.

Что это был за документ вообще, на основе которого был сделан вывод.

Если в целом обоснование есть, то отказ Росреестра правомерный.

Константин, здравствуйте.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 No 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года No 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», пунктом 5 Рекомендаций Роскомзема от 11.08.1992 года «По применению основных положений Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 года No 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в собственность участников общей долевой собственностимогли быть предоставлены только сельскохозяйственные угодья.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 33:02:021406:123 следует рассматривать как участок, относящийся к сельскохозяйственным угодьям.

Это ключевой момент.

На мой взгляд оснований для обжалования не имеется, но если вы настаиваете на своем, то можете попробовать испытать удачу. 

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление кадастрового учета и (или) госрегистрации прав, а также отказ в совершении этих действий могут быть обжалованы в суд.

12. Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ, к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель с/х угодий в составе земель с/х назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». 

1. Можно ли оспорить решение Росреестра или они все сделали верно?

 Здравствуйте.

Судя по данным с открытой кадастровой карты

Категория земель Земли сельскохозяйственного назначения
Вид разрешенного использования Для сельскохозяйственного производства

Судя по ответу, который Вы получили относительно рассматриваемого земельного участка:

 Поступил ответ от 09.06.2025 №4337- 01-01.21, где прописано, что вышеуказанный участок относится к сельскохозяйственным угодьям — Пашня, к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не относится.

Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ положения ПЗЗ и градостроительные регламенты не подлежат применению для сельхозугодий.

Как указано в письме, которое Вы получили

для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Весь вопрос в том, насколько верно то, что этот участок действительно образовался из участка, являющегося сельхозугодьями, а значит и он также имеет такой же статус.  В этом случае говорить о реальности оспаривания данного решения Росреестра не приходится, к сожалению.