Имею ли я право получать аванс как и все работники?

Здравствуйте. Ваш вопрос касается порядка завершения специальной оценки условий труда (СОУТ) — процедуры, жестко регламентированной трудовым законодательством. Ситуация, когда член комиссии затягивает подписание документов, ссылаясь на занятость, встречается часто, однако она несет в себе серьезные юридические риски для руководства компании.

Ниже представлен подробный правовой анализ вашей ситуации, основанный на действующем законодательстве и судебной практике, который поможет вам оценить риски и подготовить правовую базу для решения проблемы.

Правовая оценка вашей ситуации

Проведение специальной оценки условий труда — это не просто формальность, а установленная законом обязанность работодателя, невыполнение которой влечет за собой административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8 и п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», именно работодатель обязан организовать и профинансировать проведение СОУТ. Процедура завершается составлением отчета, неотъемлемой частью которого являются карты спецоценки.

Закон устанавливает жесткое требование к оформлению результатов:

«Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии» (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности утверждения отчета (и карт) при отсутствии подписи хотя бы одного из членов комиссии, если этот член комиссии официально числится в ее составе.

При этом закон делит отношение члена комиссии к результатам СОУТ только на две возможные категории:

1. Согласие — выражается в виде подписания документов без возражений.
2. Несогласие — выражается в подписании документов с одновременным изложением в письменной форме мотивированного особого мнения, которое прикрепляется к отчету (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Такой причины для отказа или уклонения от подписания карт, как «занятость», закон не знает. Более того, участие в комиссии по СОУТ оформляется локальным нормативным актом — приказом работодателя (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ), а значит, исполнение этих обязанностей является обязательным для сотрудника в рамках его трудовой дисциплины.

Что говорят суды и контролирующие органы

Позиция контролирующих органов (Роструда) и судов в данном вопросе однозначна: наличие подписей всех членов комиссии — строго обязательный процедурный элемент.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 45, любое нарушение установленного порядка проведения СОУТ работодателем на рабочих местах (включая невыполнение требований статьи 15 Закона № 426-ФЗ в части утверждения отчета) квалифицируется по специальной административной норме — ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение порядка проведения СОУТ).

Основные выводы из судебной практики по аналогичным ситуациям:

• Риск признания результатов СОУТ недействительными: Если работодатель утвердит отчет председателем комиссии при отсутствии подписи одного из членов комиссии (и без надлежаще оформленных документов, объясняющих это отсутствие), государственная инспекция труда (ГИТ) при проверке признает процедуру СОУТ проведенной с нарушениями. Результаты спецоценки могут быть аннулированы, а работодателю выдадут предписание провести процедуру заново.
• Штрафные санкции: За нарушение порядка проведения СОУТ по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрены штрафы: для должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей; для юридических лиц — от 60 000 до 80 000 рублей.
• Ответственность за просрочку: Тот факт, что процедура затягивается из-за одного «занятого» сотрудника, не освобождает работодателя от ответственности за нарушение сроков проведения СОУТ или сроков ознакомления работников с ее результатами.

Промежуточный вывод

В вашей ситуации закон и судебная практика полностью на стороне работодателя: член комиссии обязан либо подписать документы, либо в письменном виде предоставить мотивированное особое мнение. «Занятость» сотрудника ставит под удар всю организацию, создавая риски получения крупных штрафов от ГИТ.

Чтобы не допустить срыва сроков и обезопасить компанию от административной ответственности, вам необходимо перевести общение с данным сотрудником в официальное правовое поле и незамедлительно применить процедурные механизмы, позволяющие завершить СОУТ без нарушения закона.

Практические шаги: пошаговый алгоритм решения проблемы

Чтобы юридически грамотно выйти из сложившейся ситуации и не подставить компанию под штрафы ГИТ, вам необходимо действовать по следующему алгоритму.

Шаг 1. Направление официального уведомления (требования)

Не решайте вопрос устно. Подготовьте и вручите сотруднику официальное письменное требование под подпись (либо направьте телеграммой / заказным письмом с описью вложения, если сотрудник работает дистанционно или уклоняется от личного получения).

• Что указать в документе:
  1. Напомнить, что сотрудник включен в состав комиссии по СОУТ приказом работодателя № [Номер] от [Дата].
  2. Указать, что выполнение обязанностей члена комиссии является его трудовой обязанностью в силу ст. 21 ТК РФ и приказа по предприятию.
  3. Установить жесткий, но разумный срок для подписания карт спецоценки и отчета или предоставления мотивированного особого мнения (например, «в течение 2 рабочих дней с момента получения настоящего требования»).
  4. Прописать последствия неисполнения требования: возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за неисполнение приказов руководства, а также риски наложения штрафа на компанию по его вине.

Примерная формулировка для уведомления: «В связи с завершением этапа проведения специальной оценки условий труда на основании Приказа № ___ от _________ "О создании комиссии по проведению СОУТ", членом которой Вы являетесь, требую в срок до [Время] [Дата] прибыть в [Кабинет/Департамент] для подписания карт СОУТ и итогового отчета либо предоставить в указанный срок мотивированное особое мнение в письменном виде согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ. Обращаем Ваше внимание, что уклонение от выполнения обязанностей, возложенных на Вас приказом работодателя, квалифицируется как неисполнение трудовых обязанностей и может повлечь применение мер дисциплинарного взыскания (ст. 192, 193 ТК РФ)».

Шаг 2. Фиксация факта уклонения (составление акта)

Если установленный в уведомлении срок истек, а сотрудник так и не подписал карты СОУТ и не предоставил письменного особого мнения, комиссия должна зафиксировать этот факт.

1. Созовите остальных членов комиссии (минимум 2-3 человека).
2. Составьте Акт об уклонении члена комиссии от подписания документов по СОУТ.
3. В акте подробно укажите:
   • Дату, время и место составления.
   • Кто составил акт (ФИО и должности членов комиссии).
   • Дату вручения сотруднику письменного уведомления (требования).
   • Тот факт, что в установленный срок сотрудник для подписания документов не явился, мотивированное особое мнение комиссии не предоставил, сославшись на занятость.
   • Подписи всех присутствующих членов комиссии.

Этот акт будет вашим главным щитом при проверке ГИТ. Он докажет, что работодатель предпринял все зависящие от него меры для соблюдения процедуры.

Шаг 3. Замена члена комиссии (Самый эффективный и быстрый способ)

Если сотрудник продолжает саботировать процесс, а сроки «горят», работодатель имеет законное право изменить состав комиссии, созданной его же приказом. Занятость работника, длительная командировка, болезнь или просто неконструктивное поведение — законные основания для его исключения из процесса.

1. Подготовьте Приказ о внесении изменений в состав комиссии по проведению СОУТ.
2. В преамбуле приказа укажите причину: «В целях соблюдения сроков проведения специальной оценки условий труда и в связи с невозможностью выполнения своих функций членом комиссии [ФИО, должность] по причине производственной загруженности...».
3. Замените «занятого» сотрудника на другого работника компании (например, на другого специалиста по охране труда, представителя кадров или юриста).
4. Ознакомьте нового члена комиссии под подпись с этим приказом.
5. Предоставьте новому члену комиссии карты спецоценки на ознакомление и подпись. Он подпишет их уже на законных основаниях, так как официально войдет в состав комиссии.

Важно: При замене убедитесь, что общий состав комиссии по-прежнему соответствует требованиям ч. 1-4 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ (число членов комиссии должно быть нечетным, в состав обязательно должны входить представитель работодателя, специалист по охране труда, а также представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, если он есть).

Шаг 4. Привлечение к дисциплинарной ответственности (при необходимости)

Поскольку участие в СОУТ — это исполнение приказа работодателя (производственная необходимость), систематический отказ от этой работы без уважительных причин является дисциплинарным проступком.

Если замена члена комиссии произведена, но вы хотите пресечь подобное поведение сотрудника в будущем:

1. Затребуйте от него письменное объяснение причин неисполнения приказа о СОУТ (на предоставление дается 2 рабочих дня по ст. 193 ТК РФ).
2. В случае отказа предоставить объяснения — составьте акт.
3. Объявите сотруднику замечание или выговор за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).

Контрольные сроки, которые нельзя пропустить

Обратите внимание на критические сроки, нарушение которых из-за «занятости» сотрудника приведет к штрафам:

• Передача сведений в ФГИС СОУТ: Организация, проводившая СОУТ, обязана передать результаты в систему учета в течение 10 рабочих дней со дня утверждения отчета, а затем в течение 3 рабочих дней сообщить об этом работодателю.
• Ознакомление работников: Работодатель обязан ознакомить работников под подпись с результатами проведения СОУТ на их рабочих местах в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня утверждения отчета (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ). В этот срок не включаются периоды болезни, отпуска или командировки работника.
• Размещение на сайте: Если у вашей организации есть официальный сайт, вы обязаны опубликовать на нем сводные данные о результатах проведения СОУТ в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета (ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ).

Типичные ошибки работодателей (чего делать НЕЛЬЗЯ)

1. Подделка подписи или подписание «за него» другого лица. Это уголовно наказуемое деяние (ст. 327 УК РФ), а также 100% основание для признания СОУТ недействительной при первой же экспертизе или проверке ГИТ.
2. Утверждение отчета председателем с «пустой» графой подписи одного из членов. ГИТ при первой же проверке выпишет штраф по ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как отчет без подписи всех членов комиссии считается неутвержденным.
3. Бесконечное ожидание. Время работает против вас. Просрочка утверждения грозит штрафами, поэтому действовать по процедуре замены члена комиссии нужно незамедлительно в течение 2–3 дней с момента фиксации саботажа.

Если вам потребуется оперативная помощь в составлении официального требования к сотруднику, акта об уклонении или проекта приказа об изменении состава комиссии с учетом специфики вашей организации, вы можете обратиться к юристам нашей платформы для подготовки документов в индивидуальном порядке.