Был подписан акт разграничения балансовой принадлежности с Водоканалом

Здравствуйте. Ваш вопрос касается порядка выезда за пределы Российской Федерации военнослужащего, проходящего службу по контракту, и законных способов преодоления бездействия или устного отказа со стороны вашего командования.

Вопросы согласования выезда за рубеж для действующих военнослужащих всегда стоят остро, а в текущих реалиях они приобрели особую сложность. Ваша ситуация имеет четкое правовое регулирование, и ниже мы разберем правовую сторону вопроса, а также то, как суды смотрят на подобные споры.

Правовая оценка вашей ситуации

Для детального понимания ваших прав и обязанностей необходимо разграничить общие требования закона к выезду военнослужащих и специфику вашей ситуации (отсутствие допуска к государственной тайне).

1. Обязан ли военнослужащий получать разрешение командования?

Да, обязаны. Наличие или отсутствие у вас допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не освобождает вас от обязанности получить официальное разрешение руководства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», все военнослужащие Вооруженных Сил РФ (за исключением проходящих службу по призыву) выезжают из страны исключительно при наличии разрешения командования.

Данное требование императивно. Это означает, что сам по себе статус военнослужащего по контракту накладывает ограничение на свободу передвижения, что согласуется со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

2. Есть ли разница между военнослужащими с допуском к гостайне и без него?

Разница существенна и заключается в правовых основаниях для возможного ограничения выезда:

• При наличии допуска к гостайне (форма 1, 2 и в некоторых случаях 3): ограничение права на выезд может быть установлено непосредственно в связи с вашей осведомленностью в секретных сведениях на основании ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ. В этом случае оформляется официальное решение о временном ограничении права на выезд на определенный срок.
• При отсутствии допуска к гостайне: отказать вам по мотиву «осведомленности в гостайне» командование не имеет права. Однако обязанность пройти процедуру согласования и получить разрешение все равно сохраняется. В данном случае решение командира носит дискреционный характер - то есть принимается на его усмотрение исходя из служебной необходимости.

3. Существуют ли официальные документы, запрещающие выезд в Китай?

В открытом доступе и на федеральном уровне нормативно-правовых актов, которые бы прямо и безусловно запрещали военнослужащим без допуска к гостайне посещать Китайскую Народную Республику, нет. Китай не входит в списки недружественных государств. Более того, между странами действует активное сотрудничество.

Однако в Министерстве обороны РФ действуют внутренние ведомственные приказы, директивы и закрытые перечни стран, рекомендованных или нерекомендованных для посещения. В условиях проведения специальной военной операции и действия указа о частичной мобилизации выезд военнослужащих за пределы РФ практически во все зарубежные страны директивно ограничен или запрещен внутренними распоряжениями руководства Минобороны (за исключением экстренных случаев: тяжелая болезнь или смерть близких родственников за рубежом, необходимость лечения).

4. На каких основаниях командир части может отказать?

Основное законное основание для отказа военнослужащему, не имеющему допуска к государственной тайне, формулируется как «необходимость поддержания боевой готовности воинской части и обеспечения своевременности прибытия к месту службы» (на основе ст. 6 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Командир оценивает:

1. Текущую укомплектованность подразделения.
2. Возложенные на часть учебно-боевые и боевые задачи.
3. Введенные в регионе или в Вооруженных Силах режимы готовности.
4. Внутренние ограничительные директивы вышестоящего штаба.

Что говорит судебная практика

Анализ практики военных судов (включая судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ) показывает единообразие в рассмотрении споров о выезде военнослужащих за границу:

1. Приоритет государственных интересов: Суды исходят из того, что, добровольно поступая на военную службу по контракту, гражданин соглашается со специфическими ограничениями своих прав, включая право на выезд из РФ. Ограничение свободы передвижения признается соразмерным целям обороны страны и безопасности государства.
2. Широта полномочий командира: Суды практически никогда не вмешиваются в оценку командиром «боевой готовности» части. Если командир в письменном ответе указывает, что выезд невозможен из-за служебной необходимости или выполнения задач в рамках текущих условий службы, суд признает такой отказ законным. Самостоятельно определять, нарушает ли ваш выезд боевую готовность или нет, суд не станет - это исключительная компетенция военного командования.
3. Отказ в признании права на безусловный выезд: Пленум Верховного Суда РФ в своих разъяснениях указывает, что реализация прав военнослужащих не должна нарушать порядок прохождения службы. Отсутствие допуска к гостайне делает процедуру отказа иной, но не дает военнослужащему автоматического права выезжать за рубеж без согласия командира.

Промежуточный вывод: Закон полностью обязывает вас получить письменное разрешение командования (в виде приказа по части и выдачи заграничного паспорта). Устный отказ или упорное молчание командования нарушают установленный порядок рассмотрения рапортов. Чтобы защитить свои права, вам необходимо перевести общение с командованием в строго правовую, письменную плоскость.

Практические шаги: что делать в вашей ситуации

Если ваше командование игнорирует поданный рапорт («молчит») или дает устный отказ, вам необходимо предпринять последовательные юридические действия для получения официального ответа. Без письменного ответа (или приказа) выезжать за границу категорически запрещено - это будет расценено как грубый дисциплинарный проступок (или более тяжкое правонарушение в условиях мобилизации).

Шаг 1. Правильное оформление и фиксация подачи рапорта

Устные рапорты или рапорты, просто «отданные в руки» командиру без регистрации, юридической силы в суде или прокуратуре не имеют.

1. Составьте рапорт в двух экземплярах. В тексте сошлитесь на то, что вы не имеете допуска к сведениям, составляющим гостайну, и планируете поездку в КНР в период своего основного (или дополнительного) отпуска.
2. Подайте рапорт через канцелярию (строевую часть) воинской части.
3. Добейтесь регистрации: на вашем (втором) экземпляре должностное лицо канцелярии обязано поставить:
   • Личную подпись с расшифровкой должности и фамилии.
   • Дату принятия рапорта.
   • Входящий регистрационный номер.
4. Альтернативный вариант: Если канцелярия отказывается регистрировать рапорт, отправьте его заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении на адрес воинской части (на имя командира). Дата вручения письма, указанная на сайте Почты России по трек-номеру, будет считаться датой официального получения рапорта командованием.

Шаг 2. Соблюдение сроков рассмотрения

Порядок рассмотрения обращений (рапортов) военнослужащих регулируется Дисциплинарным уставом ВС РФ (Глава 6) и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

• Общий срок рассмотрения рапорта составляет 30 дней со дня его регистрации в канцелярии части.
• В исключительных случаях срок может быть продлен командиром еще максимум на 30 дней, о чем вам должно быть направлено письменное уведомление.
• Если по истечении 30 дней письменный ответ (резолюция на рапорте или приказ по части о разрешении выезда) не предоставлен, командование допускает незаконное бездействие.

Шаг 3. Действия при устном отказе

Устный перевод вопроса в плоскость «я тебе запрещаю» не является законным решением.

• При устном отказе вежливо укажите, что в соответствии с Уставом внутренней службы ВС РФ и Дисциплинарным уставом ВС РФ командир обязан принять по рапорту письменное решение (наложить резолюцию).
• Потребуйте выдать вам письменный отказ с указанием причин или выписку из решения командира. Это необходимо для возможного обжалования.

Шаг 4. Обращение в Военную прокуратуру гарнизона

Если 30-дневный срок истек, а ответа нет (либо вам устно отказывают, не выдавая документов), вашим следующим шагом должна стать подача жалобы на бездействие командира воинской части.

• Куда обращаться: В Военную прокуратуру гарнизона, к которому приписана ваша воинская часть. Подать обращение можно лично, почтой или через Интернет-приемную Главной военной прокуратуры.
• Что указывать в жалобе:

  «Мною, [Ваше звание, ФИО], [Дата] на имя командира войсковой части [Номер части] был подан рапорт о разрешении выезда в период отпуска в Китайскую Народную Республику. Рапорт был зарегистрирован в установленном порядке за № [Номер] (копия рапорта с отметкой о принятии прилагается).

  В соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ срок рассмотрения рапорта составляет 30 дней. По состоянию на [Дата подачи жалобы] письменный ответ на рапорт мне не предоставлен, процессуальное решение командиром части не принято.

  На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре РФ», прошу принять меры прокурорского реагирования, провести проверку по факту бездействия командования войсковой части [Номер] и способствовать восстановлению моих прав на своевременное рассмотрение обращения».

Военная прокуратура проводит проверку в течение 30 дней и, как правило, выносит командиру представление об устранении нарушений закона, обязывая его рассмотреть ваш рапорт и дать официальный письменный ответ.

Шаг 5. Подача административного искового заявления в Гарнизонный военный суд

Если прокурорское реагирование не принесло результата или вы получили письменный немотивированный отказ, вы имеете право оспорить решение (или бездействие) командира в судебном порядке.

• Срок для обращения в суд: 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (т.е. со дня истечения 30-дневного срока на рассмотрение рапорта или с даты получения письменного отказа).
• Порядок подачи: Административный иск подается в Гарнизонный военный суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Иск можно подать как по месту нахождения воинской части, так и по месту вашего жительства.
• Что требовать в суде:
  1. Признать незаконным бездействие командира войсковой части, выразившееся в нерассмотрении рапорта.
  2. Обязать командира рассмотреть рапорт по существу в установленный судом срок и принять мотивированное решение.

Обратите внимание: суд может обязать командира рассмотреть рапорт, но суд вряд ли обяжет командира разрешить вам выезд, поскольку это сфера личной ответственности военного начальника, отвечающего за боеготовность. Однако наличие судебного процесса существенно дисциплинирует командование.

Важные тактические советы и предостережения:

1. Не пытайтесь выехать тайно. Пересечение границы РФ действующим военнослужащим без разрешения командования (даже при наличии загранпаспорта на руках, например, если он не был сдан в отдел кадров) незамедлительно повлечет за собой служебное разбирательство, увольнение по невыполнению условий контракта (НУК), а в текущих условиях может стать основанием для возбуждения уголовного дела.
2. Берегите документы. Всегда сохраняйте копии рапортов с отметками канцелярии, почтовые квитанции, скриншоты отслеживания писем. Это ваша единственная доказательная база.
3. Не приобретайте билеты заранее. До получения письменного приказа по части о предоставлении вам отпуска с правом выезда за границу и фактического получения загранпаспорта не приобретайте невозвратные авиабилеты и туры. Ссылки на «сгорающие билеты» не являются для суда или командира уважительной причиной и не обязывают их подписывать рапорт.

Если вам потребуется детальная помощь в составлении текста рапорта, жалобы в Военную прокуратуру гарнизона или административного искового заявления в гарнизонный военный суд с учетом специфики вашей воинской части - вы можете обратиться к военному юристу на нашей платформе ProPravo.ai для подготовки документов.