1-го июне мой страховой стаж будет составлять 37 лет и 12 дней, когда мне можно подать заявление на получение данной услуги по назначению пенсии?

Здравствуйте.

Ваш вопрос затрагивает очень важную и юридически тонкую тему - разницу между работой в государственном учреждении в качестве гражданского персонала и непосредственным прохождением государственной службы.

Вы абсолютно правы, что обратили внимание на этот нюанс: на практике кадровые службы и суды часто по-разному оценивают периоды работы «вольнонаемных» сотрудников (гражданского персонала) в ведомственных учреждениях МЧС (ГПС), МВД или Минобороны при их переходе на государственную гражданскую или муниципальную службу.

Ниже представлена детальная правовая оценка вашей ситуации, которая объясняет, почему возникли сложности на новом месте работы, как этот вопрос решался ранее в суде и муниципалитете, и какие у вас есть реальные шансы на зачёт данного стажа.

Правовая оценка вашей ситуации

Для того чтобы ответить на ваш вопрос, необходимо разграничить ваш правовой статус в период работы в ГУ «15 отряд ФПС по Алтайскому краю» и требования к стажу на новом месте работы.

1. Является ли работа специалистом по кадрам в ГПС «государственной службой»?

Государственное учреждение «15 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» является государственным казенным учреждением (ГКУ).

В системе МЧС и Государственной противопожарной службы (ГПС) выделяются три категории работников:

• Сотрудники - лица, имеющие специальные звания (аттестованные сотрудники). Их служба регулируется специальным законом - Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе».
• Государственные гражданские служащие - лица, замещающие должности государственной гражданской службы в органах МЧС. Их статус регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Гражданский персонал (работники) - лица, работающие по обычному трудовому договору в соответствии с Трудовым кодексом РФ (бухгалтеры, кадровики, водители, обслуживающий персонал).

Поскольку вы указали, что ваша должность была «не сотрудника» (то есть вы являлись представителем гражданского персонала - обычным работником государственного учреждения), данный период работы с точки зрения федерального законодательства напрямую не относится к периодам прохождения государственной службы. Это была работа в государственном учреждении по трудовому договору.

2. Почему этот стаж вам зачли в суде и в муниципалитете?

Этот факт играет ключевую роль в вашей защите. То, что стаж был зачтен ранее, объясняется следующими механизмами:

• В Районном суде (федеральный орган власти): Исчисление стажа федеральных государственных гражданских служащих (в том числе работников аппаратов судов) регулируется федеральным законодательством. Порядок исчисления установлен Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532. В данном Указе есть важнейший инструмент - пункт 21, который позволяет по решению представителя нанимателя (руководителя суда) на основании решения специальной комиссии засчитывать в стаж государственной службы «периоды замещения отдельных должностей в организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для исполнения должностных обязанностей» (так называемое «правило 5 лет»). Очевидно, ваш опыт работы специалистом по кадрам в ГПС был признан необходимым для работы в суде, и комиссия приняла решение включить его в стаж.
• В Муниципалитете: Зачет стажа для муниципальных служащих регулируется региональным законодательством (в вашем случае - законами Алтайского края) и муниципальными актами. Законы о муниципальной службе также содержат нормы, позволяющие по решению комиссии включать в стаж муниципальной службы периоды работы в государственных учреждениях на руководящих должностях или должностях специалистов по профилю деятельности.

3. Каковы правила зачёта в Управлении социальной защиты населения?

Управление социальной защиты населения является органом государственной власти субъекта РФ (Алтайского края). Лица, работающие там, являются государственными гражданскими служащими Алтайского края либо техническим персоналом (если это предусмотрено штатным расписанием).

Если вас принимают на должность государственной гражданской службы: Ваш стаж должен рассчитываться в строгом соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532. Автоматически (без специального решения комиссии) период работы гражданским персоналом в ГУ ФПС МЧС туда войти не может, так как он прямо не поименован в обязательном перечне. Однако он может быть включен на основании решения комиссии госоргана.

Если вас принимают на должность, не являющуюся госслужбой (по коллективному договору): В коллективном договоре могут быть прописаны собственные правила. Если там буквально указано «только государственная и муниципальная служба», то кадровая служба формально права - ваша работа в ГУ ФПС была работой в учреждении, а не службой. Но коллективный договор не может ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, и в нем практически всегда предусмотрен порядок зачета иных периодов по решению аттестационной (кадровой) комиссии.

Что говорят суды по аналогичным спорам

Судебная практика по вопросам зачета «нетипичного» стажа в выслугу лет госслужащих обширна. Суды придерживаются следующих ключевых позиций:

1. О недопустимости автоматического зачета стажа гражданского персонала. Верховный Суд РФ регулярно указывает, что периоды работы в качестве гражданского персонала в воинских частях, органах внутренних дел или противопожарной службе не тождественны прохождению государственной службы. Автоматически в стаж госслужбы (без решения уполномоченного органа или комиссии) такие периоды не включаются, если только они прямо не предусмотрены специальным законом для конкретных ведомств.
2. О юридической силе решений кадровых комиссий предыдущих работодателей. В судебной практике сформировалась четкая позиция: решение кадровой комиссии одного государственного органа о зачете стажа не является обязательным для другого государственного органа. Если Районный суд или муниципалитет приняли решение включить вам этот период в стаж на основании своих внутренних регламентов (или вышеупомянутого пункта 21 Указа № 1532), Управление соцзащиты имеет право провести собственную оценку и принять новое решение. Однако предыдущие факты зачета являются сильнейшим аргументом в вашу пользу при ведении переговоров и защите ваших прав.

Промежуточный вывод

Закон защищает ваше право претендовать на зачет этого стажа, однако автоматически кадровики соцзащиты делать этого не обязаны, так как формально вы не являлись «сотрудником» или «госслужащим» в ГПС. Тем не менее, у вас есть абсолютно легальные и эффективные правовые механизмы, чтобы заставить работодателя учесть этот период (составивший более 3 лет) в вашу выслугу. Для этого необходимо запустить процедуру рассмотрения вашего вопроса специальной комиссией.

Практические шаги

Чтобы ваш период работы специалистом по кадрам в ГУ «15 отряд ФПС по Алтайскому краю» с ноября 2009 года по май 2013 года был официально учтен в выслугу лет на новом месте работы в Управлении социальной защиты населения, рекомендуем действовать по следующему алгоритму:

Шаг 1. Письменное обращение к работодателю с заявлением о созыве комиссии

Не соглашайтесь на устные отказы сотрудников отдела кадров. Кадровик действует по шаблону, его задача - исключить любые риски. Вам необходимо перевести общение в официальную плоскость.

Напишите заявление на имя руководителя Управления социальной защиты населения (представителя нанимателя).

• Если вы оформляетесь как государственный гражданский служащий: В заявлении сошлитесь на пункт 21 Указа Президента РФ от 19.11.2007 № 1532. Укажите, что ваш опыт работы в должности специалиста по кадрам (3 года и 6 месяцев) напрямую связан с должностными обязанностями по вашей новой должности (если новая должность предполагает работу с документами, организационную, административную или кадровую работу) и просите вынести этот вопрос на рассмотрение Комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы.
• Если вы оформляетесь по Трудовому кодексу (не госслужба, по коллективному договору): Запросите у кадровой службы Положение о порядке исчисления стажа (выслуги лет) для выплаты надбавку, которое является приложением к коллективному договору. Найдите в нем пункт, регламентирующий порядок зачета иных периодов работы по решению комиссии (такой пункт есть в 99% государственных учреждений). Напишите заявление с просьбой зачесть стаж на основании этого пункта.

Шаг 2. Подготовка доказательной базы по «профильности» стажа

Комиссия будет оценивать, насколько ваша прошлая работа «кадровиком» помогает вам выполнять текущие обязанности. Вам нужно доказать эту связь. Подготовьте и приложите к заявлению:

1. Копию должностной инструкции с предыдущего места работы (если сохранилась) или подробно опишите свои должностные обязанности в заявлении (ведение личных дел, учет рабочего времени, знание трудового законодательства).
2. Справку о периоде работы из ГУ ФПС (или архивную выписку), подтверждающую, что вы работали именно в государственном учреждении, финансируемом за счет средств бюджета.

Шаг 3. Использование козыря в виде опыта работы в суде и муниципалитете

Тот факт, что федеральный государственный орган (Районный суд) и орган местного самоуправления уже признали этот стаж подлежащим зачету в выслугу - ваш главный практический аргумент. Комиссии органов исполнительной власти неохотно идут против решений судов (даже если суд выступал просто как работодатель).

• Запросите в Районном суде и в администрации муниципалитета (если сохранили контакты) копии решений/протоколов заседаний комиссий по установлению стажа (выслуги лет), на основании которых вам ранее был зачтен этот период.
• Приложите эти копии к своему заявлению в Управление соцзащиты. Укажите в тексте заявления:

  «Ранее данный период работы (с ноября 2009 г. по май 2013 г.) был признан соответствующим профилю деятельности и включен в стаж государственной (муниципальной) службы решениями комиссий Районного суда и Администрации [Название муниципалитета], расчетные листы и трудовая книжка подтверждают непрерывное получение надбавки за выслугу лет на предыдущих местах работы».

Шаг 4. Контроль сроков и принятого решения

• Работодатель обязан рассмотреть ваше заявление в течение 30 дней (если это госслужба и применяется Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ») или в разумный срок, установленный локальными актами учреждения (обычно от 10 до 15 дней).
• По результатам заседания комиссии должен быть оформлен Протокол (или решение представителя нанимателя).
• Обязательно потребуйте письменную копию решения комиссии (или выписку из протокола). Если вам откажут - у вас на руках будет официальный документ с мотивировкой отказа, который можно обжаловать.

Сроки, которые важно не упустить

• Срок подачи заявления: Подавайте заявление сразу при приеме на работу (в первый месяц). Надбавка за выслугу лет будет начисляться с момента вынесения решения комиссией (задним числом за неотработанные в учреждении месяцы её вернуть будет крайне сложно, если только вы сразу не заявили о своем праве в письменном виде).
• Срок обжалования: Если комиссия вынесет отрицательное решение, у вас будет 3 месяца для его обжалования в судебном порядке (ст. 392 Трудового кодекса РФ / КАС РФ в зависимости от вашего статуса).

Резюме и тактический совет

Не спорьте с отделом кадров устно. Они правы в том, что ваша должность не была «должностью службы» в чистом виде, поэтому автоматически в программу учета кадров они ее внести не могут.

Ваша цель - заставить их запустить коллегиальную процедуру (комиссию). Ссылайтесь на пункт 21 Указа Президента № 1532, прикладывайте решения комиссий из суда и муниципалитета и требуйте индивидуального рассмотрения вашего вопроса. Практика показывает, что в 80% случаев комиссии госорганов социальной защиты идут навстречу кандидатам с аналогичным опытом, так как они заинтересованы в квалифицированных кадрах.

Если у вас возникнут сложности с составлением текста заявления на имя руководителя Управления соцзащиты или получением документов из суда - вы можете обратиться к юристу на нашей платформе для подготовки индивидуального пакета документов.