Согласно п.п. 10, 11 п. 1 ст. 32
НК РФ налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику,
плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о
состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам
на основании данных налогового органа (соответствующие формы утверждены приказом
Федеральной налоговой службы от 28.01.2013 N ММВ-7-12/39@), а также
осуществлять по заявлению налогоплательщика совместную сверку расчетов
по налогам, сборам, пеням и штрафам, результаты которой оформляются
актом по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.08.2007 N ММ-3-25/494@).
Справка
о состоянии расчетов формируется с использованием программного
обеспечения налоговых органов по данным информационных ресурсов
инспекции ФНС России (см. п. 137 Административного регламента,
утвержденного приказом
Минфина РФ от 2 июля 2012 г. N 99н) и отражает фактическое состояние по
расчетам с бюджетом, сложившееся на определенную дату, на основании
информации, имеющейся в налоговом органе, и подтверждает наличие или
отсутствие задолженности (переплаты) у конкретного налогоплательщика.
Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности
налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть
быть достоверными.
В силу п. 1 и п. 8 ст. 45
НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по
уплате штрафных санкций. Если он добровольно не уплатил штрафные
санкции, налоговые органы вправе принять меры по их принудительному
взысканию (п. 6 ст. 45 НК РФ). Порядок и сроки такого взыскания регламентированы статьями 46, 115 НК РФ.
Решение
о взыскании принимается после истечения срока, установленного в
требовании, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.
Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока,
считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае
налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с
налогоплательщика (налогового агента) — организации или индивидуального
предпринимателя причитающейся к уплате суммы. Заявление может быть
подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения
требования об уплате (п. 3 ст. 46
НК РФ). При этом сам по себе факт пропуска налоговым органом срока,
установленного НК РФ для взыскания штрафа в принудительном порядке, не
прекращает обязанности налогоплательщика по его уплате.
Президиум ВАС РФ в постановлении
от 01.09.2009 N 4381/09 указал, что если судом применение штрафных
санкций не признано незаконным, то размер штрафа должен указываться в
справке о состоянии расчетов по налогам и сборам в полном объеме. В то
же время отражение в справке задолженности по штрафу без отражения
информации о невозможности взыскания этого долга в принудительном
порядке следует расценивать как неполную информацию о задолженности по
штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивающую его право на
достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и
законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной
экономической деятельности. Поэтому, как разъяснил суд в приведенном
постановлении, наряду со сведениями об имеющейся задолженности в справке
о состоянии расчетов с бюджетом должны содержаться и сведения об утрате
налоговым органом возможности взыскания задолженности.
Задолженность налогоплательщика перед бюджетом может быть признана безнадежной к взысканию. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 59
НК РФ безнадежной к взысканию признается в том числе задолженность по
штрафам, числящаяся за налогоплательщиком, если уплата и (или) взыскание
ее оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с
которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности в
связи с истечением установленного срока взыскания, в том числе в случае
вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного
срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности. Порядок списания
такой задолженности, а также перечень документов, подтверждающих
невозможность ее взыскания, установлен приказом ФНС России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@. Следовательно, при наличии судебного акта, указанного в пп. 4 п. 1 ст. 59
НК РФ, налоговый орган обязан принять решение о признании недоимки и
задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и ее списании (письмо
Минфина России от 15.11.2010 N 03-02-08/70), а в дальнейшем
соответствующая задолженность не должна отражаться в справке о состоянии
расчетов по налогам и сборам.
Как показывает судебная практика, указанный в пп. 4 п. 1 ст. 59
НК РФ судебный акт может быть принят и по инициативе налогоплательщика,
обратившегося в суд с требованием, например, о признании незаконным
действий налогового органа, выразившихся в выдаче справки о состоянии
расчетов по налогам, содержащей данные о налоговой задолженности
(смотрите, например, постановления
Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 N
17АП-4443/11, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
14.06.2011 N 15АП-5017/11,
Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 N
09АП-16016/11, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011
N 20АП-1907/11, Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011
N 03АП-1688/11, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от
27.11.2013 N 11АП-19147/13, ФАС Московского округа от 19.11.2013 N
Ф05-12800/13, Второго арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 N
02АП-7667/13). При этом следует учитывать, что в случае обращения в суд
непосредственно с требованием о признании недоимки, задолженности по
пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании в рассмотрении
таких требований судом может быть отказано (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2011 N 17АП-2292/11).