Для возбуждения уголовного дела по ст.282 ч.1 УК РФ необходимо наличие двух видов деяний или достаточно одного?

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 г. Москва
«О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»
7.    …
Предусмотренное частью 1 статьи 282 УК РФпреступление считается
оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного
на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства
человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным
полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения,
отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

п.7. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а
равно на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола,
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо
принадлежности к какой-либо социальной группе, влекут уголовную
ответственность по части 1 статьи 282 УК РФ только в том случае, если
они совершены публично или с использованием средств массовой информации
(например, выступления на собраниях, митингах, распространение листовок,
плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах,
книгах, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования,
включая сеть Интернет, и иные подобные действия, в том числе
рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц).

Под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды,
следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или)
утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций,
совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия,
в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или
иной религии и других групп лиц. Критика политических организаций,
идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических
или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по
себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение
ненависти или вражды.

При установлении в содеянном в отношении должностных лиц
(профессиональных политиков) действий, направленных на унижение
достоинства человека или группы лиц, судам необходимо учитывать
положения статей 3 и 4 Декларации о свободе политической дискуссии в
средствах массовой информации, принятой Комитетом министров Совета
Европы 12 февраля 2004 года, и практику Европейского Суда по правам
человека, согласно которым политические деятели, стремящиеся заручиться
общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной
политической дискуссии и критики в средствах массовой информации;
государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в
средствах массовой информации в отношении того, как они исполняют свои
обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и
ответственного исполнения ими своих полномочий. Критика в средствах
массовой информации должностных лиц (профессиональных политиков), их
действий и убеждений сама по себе не должна рассматриваться во всех
случаях как действие, направленное на унижение достоинства человека или
группы лиц, поскольку в отношении указанных лиц пределы допустимой
критики шире, чем в отношении частных лиц.

Предусмотренное частью 1 статьи 282 УК РФ преступление считается
оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного
на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства
человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным
полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения,
отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

8. Преступление, предусмотренное статьей 282 УК РФ, совершается
только с прямым умыслом и с целью возбудить ненависть либо вражду, а
также унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола,
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии,
принадлежности к какой-либо социальной группе.

Вопрос о том, является ли массовое распространение экстремистских
материалов, включенных в опубликованный федеральный список
экстремистских материалов, преступлением, предусмотренным статьей 282 УК
РФ, или административным правонарушением (статья 20.29 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях), должен
разрешаться в зависимости от направленности умысла лица,
распространяющего указанные материалы.

В случае, когда лицо распространяет экстремистские материалы,
включенные в опубликованный федеральный список экстремистских
материалов, с целью возбудить ненависть либо вражду, а также унизить
достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы,
национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно
принадлежности к какой-либо социальной группе, содеянное им должно влечь
уголовную ответственность по статье 282 УК РФ.

Не является преступлением, предусмотренным статьей 282 УК РФ,
высказывание суждений и умозаключений, использующих факты
межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в
научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели
возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека
либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка,
происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо
социальной группе.

Прокурор ссылается на Постановление Пленума Верховного Суда №11 от 28.06.2011 и утверждает,что необходимы оба признака.

На уточнение : 

Вот из указанного Постановления Пленума ВС РФ: последний абзац пункта 7 и первый пункта 8: 

Предусмотренное частью 1 статьи 282 УК РФ преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

8. Преступление, предусмотренное статьей 282 УК РФ, совершается только с прямым умыслом и с целью возбудить ненависть либо вражду, а также унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

Прокурор ссылается на какой конкретно пункт?

Прокурор ссылается на Постановление Пленума Верховного Суда №11 от 28.06.2011 и утверждает,что необходимы оба признака.

Позиция прокурора не совсем понятна. Вот цитата из Постановления указанного Пленума:

Предусмотренное частью 1 статьи 282 УК РФ преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.

На заседании городской административной комиссии, на которой присутствовало десять человек, ответчик встал и сказал: " Долго мы будем терпеть татарское иго, 300 лет терпели, и опять продолжаем терпеть ?! " Среди присутствовавших татарин я один. Лингвистическая экспертиза сделала следующий вывод : 1.данная фраза содржит лингвистические признаки возбуждения розни ( ненависти либо вражды ) по признаку национальной принадлежности. 2.Но не содержит лингвистических признаков унижения достоинства человека по признаку национальной принадлежости.

«На заседании городской административной комиссии, на которой присутствовало десять человек, ответчик встал и сказал: » Долго мы будем терпеть татарское иго, 300 лет терпели, и опять продолжаем терпеть ?! " Среди присутствовавших татарин я один"

Читаем п.8 Пленума

Не является преступлением, предусмотренным статьей 282 УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду.

Умысел данной фразы не совсем ясен. Был ли он направлен на возбуждение ненависти или вражды, а на личное оскорбление.

Будет тяжело, но нужно обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вышестоящему прокурору и так до Генеральной. Иного пути нет. Также в суд в порядке ст.125 УПК РФ.

      В этой ситуации простой подход для ее оценки только с юридической точки зрения и простого определения наличия или отсутствия состава уже вряд ли подойдет.  Возбуждение такого дела задача непростая для прокурора.  Здесь люди смотрят на перспективу такого дела уже более широко.