Откуда взялась эта цифра и как велись перерасчёты, информации не предоставлено

Добрый вечер! Моя мама проживает в частном доме. 5 ноября пришли сотрудники водоканала, чтобы проверить счётчик. В ходе проверки выяснилось, что счётчик не работает. Так как счётчик находится в колодце и спускаться туда трудно, мама стабильно оплачила куб воды в месяц не опираясь на показания счётчика. С бойлером на 10 литров, септиком на 250 литров и собственной скважиной, более чем достаточно для одного человека. Сотрудники водоканала, предписали установить новый счётчик на "зелёной зоне" то есть за пределами наших владений в течение 2 месяцев. За воду платить так же, по одному кубу в месяц, до установки ногово счётчика в новом колодце. 9 декабря пришла квитанция на воду на сумму 11955,28 руб., обратившись в офис Кубаньводкомплекс, сотрудница пояснила, что это штраф и перерасчёт за 2 года, так как предпоследний контроль счётчика был 2 года назад. Если нас что-то не устраивает, писать заявление начальству. Никто не знает когда сломался счётчик. Мама стабильно оплачивала услуги водоснабжения. Откуда взялась эта цифра и как велись перерасчёты, информации не предоставлено. Перед тем как писать, и платить, хотелось бы выяснить: законны ли действия Кубаньводкомплекс? Если "да", можем ли мы погашать "двухгодичный штраф - долг" по частям, скажем в течение 2-х лет. Прилогаю копию квитанции и копию акта.