Коммерческий тендер. Заказчик отклонил заявку на ЭТП со следующей формулировкой: документы представлены не в виде сканированной копии оригинала документа, а в виде файлов со вставленным рисунком – фрагментам факсимильных изображений подписи генерального директора и печати организации. Правомочно ли?
Правомочно ли?Сергей
Здравствуйте. Для этого надо знать условия Положения о проведении закупок конкретной организации. Поскольку тендер коммерческий, то и условия его проведения, в том числе и по части формата представляемой документации, должно быть в нем определены.
Общие условия торгов конечно должны соответствовать положениям ст. 448 ГК РФ, но их конкретизация — во внутренних положениях соответствующей коммерческой организации.
Здравствуйте, Сергей.
В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013
копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
Если Вы не представили копии документа в соответствии с требованиями документации о закупке, то такое отклонение правомерно.
Спасибо за ответ. А как же 63ФЗ статья 6?
Формулировка отклонения:
Несоответствие участника закупки и (или) поданной им заявки
на участие в закупке требованиям, установленным
документацией о закупке (п. 6.4.2 Положения о закупке товаров,
работ, услуг), а именно в нарушение п.п. 10.3.1 – 10.3.3
Инструкции для участника закупки:
Форма 1 (заявка на участие в закупке), приложение к форме
№1, Формы 1.1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 4.1, 6, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1,
13, 14, представлен не в виде сканированной копии оригинала
документа, а в виде файлов со вставленным рисунком –
фрагментам факсимильных изображений подписи генерального
директора и печати организации.
ФАС отклонило жалобу сославшись, что закупка не в рамках 223 или 43 ФЗ.
Сергей, ст. 6 63-ФЗ здесь не применима. Скан-копии документов в соответствии с требованиями организатора торгов Вы не представили. Оригиналы документов тоже. Отклонение правомерно. Иск о признании торгов недействительными можете заявить в судебном порядке. Но это бесперпективно.
Сергей, добрый день!
В дополнение к ответам моих коллег, могу добавить, что требования к формату документов в составе заявки определяются в закупочной документации. Если формат Вашей заявки не соответствует этим требованиям, то отказ правомерен, если соответствует — то неправомерен.
Если отклонение неправомерно, Вам нужно обратиться с соответствующей жалобой в УФАС, в соответствии с п. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции» , где Вам необходимо будет доказывать соответствие формата представленных документов требованиям, для этого на заседание комиссии нужно будет взять ноутбук, чтобы можно было открыть заявку и в электронном виде предъявить на обозрение комиссии. Изначально к заявке достаточно приложить копии/файлы на диске.
Спасибо за ответ. А как же 63ФЗ статья 6?
Формулировка отклонения:
Несоответствие участника закупки и (или) поданной им заявки
на участие в закупке требованиям, установленным
документацией о закупке (п. 6.4.2 Положения о закупке товаров,
работ, услуг), а именно в нарушение п.п. 10.3.1 – 10.3.3
Инструкции для участника закупки:
Форма 1 (заявка на участие в закупке), приложение к форме
№1, Формы 1.1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 4.1, 6, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1,
13, 14, представлен не в виде сканированной копии оригинала
документа, а в виде файлов со вставленным рисунком –
фрагментам факсимильных изображений подписи генерального
директора и печати организации.
ФАС отклонило жалобу сославшись, что закупка не в рамках 223 или 43 ФЗ.
Сергей, если бы документацией не были установлены требования о формате документов, то 63-ФЗ был бы применим. Но в Вашем случае, насколько я понимаю, документацией были установлены требования к формату заявки. И отклонение, судя по всему, не из-за недостоверности документов, а именно из-за несоответствия требованиям к формату. Вы можете выложить документацию о закупке и Положение о закупках заказчика, чтобы можно было более определенно ответить о том, насколько правомерно отклонение Вашей заявки.
Добрый день Сергей!
Без анализа извещения сделать выводы относительно обоснованности действий организатора торгов не представляется возможным. Между тем, необходимо отметить, что согласно п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ:
Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Указанный порядок проведения должен включать требования к документации, предъявляемой участником торгов, тогда как в силу положений п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ:
1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Учитывая изложенное действия организатора торгов необходимо оценивать исходя из тех правил, которые он установил в связи с проведением соответствующего тендера. Если в извещении содержится указание на то, что документы должны быть представлены исключительно в виде сканированной копии оригинала документа, то отклонение заявки может быть правомерным.
Спасибо за ответ. А как же 63ФЗ статья 6?
Формулировка отклонения:
Несоответствие участника закупки и (или) поданной им заявки
на участие в закупке требованиям, установленным
документацией о закупке (п. 6.4.2 Положения о закупке товаров,
работ, услуг), а именно в нарушение п.п. 10.3.1 – 10.3.3
Инструкции для участника закупки:
Форма 1 (заявка на участие в закупке), приложение к форме
№1, Формы 1.1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 4.1, 6, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1,
13, 14, представлен не в виде сканированной копии оригинала
документа, а в виде файлов со вставленным рисунком –
фрагментам факсимильных изображений подписи генерального
директора и печати организации.
ФАС отклонило жалобу сославшись, что закупка не в рамках 223 или 43 ФЗ.
Полагаю, что дело не в том, что «порок» в заявке (да, заявка, допустим подписана цифровой подписью и здесь нет нарушений). Но если в составе заявке поданы документы и извещение (Положение о закупках организатора торгов) устанавливает требования именно к содержанию данных документов, а в итоге документы не соответствуют требованиям, указанным в извещении и Положению о закупке товаров, то решение организатора торгов может быть обоснованным.
Здравствуйте Сергей, без анализа документации и извещения трудно сделать выводы. Вы конечно вправе обжаловать данное решение заказчика.
Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4Закона N 223-ФЗ
в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Приведу пример судебной практики когда ФАС признало отклонение правомерным.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2017 по жалобе N Т02-465/17 Суть жалобы: Заказчик отклонил заявку заявителя от участия в аукционе. Рещение: Жалоба признана необоснованной, поскольку заявителем не соблюдены требования закупочной документации при подаче заявки.
В п. 11.4. раздела I Закупочной документации указано, что предложение оформляется в соответствии с формами документов, указанными в Разделе IV настоящей документации. Предложение претендента, не соответствующее требованиям настоящей документации по оформлению и сканированию документов, отклоняется. В случае предоставления претендентом неполного комплекта документов, такое предложение считается не поданным.
Изучайте документации, при наличии размытых формулировок или же при отсутствии данных требований подавайте жалобу.
С уважением, Евгений
Спасибо за ответ. А как же 63ФЗ статья 6?
Формулировка отклонения:
Несоответствие участника закупки и (или) поданной им заявки
на участие в закупке требованиям, установленным
документацией о закупке (п. 6.4.2 Положения о закупке товаров,
работ, услуг), а именно в нарушение п.п. 10.3.1 – 10.3.3
Инструкции для участника закупки:
Форма 1 (заявка на участие в закупке), приложение к форме
№1, Формы 1.1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 4.1, 6, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1,
13, 14, представлен не в виде сканированной копии оригинала
документа, а в виде файлов со вставленным рисунком –
фрагментам факсимильных изображений подписи генерального
директора и печати организации.
ФАС отклонило жалобу сославшись, что закупка не в рамках 223 или 43 ФЗ.
Вы ссылаетесь на электронную подпись. В данном случае электронный документ должен быть идентичным ему на бумажном носителе. Электронный документ и электронный образ документа разные вещи, как раз таки скан является электронным образом документа.
Постановление Пленума ВС РФ от 26 декабря 2017 г. N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. N 4. — данное постановление для примера как суд разводит данные два понятия
Добрый день, Сергей.
Вы можете подать жалобу на действия заказчика. При этом отмечу, что в рамках коммерческой закупки (не по 223-ФЗ или 44-ФЗ) можете подать жалобу в вышестоящий орган компании, который рассматривает жалобы по закупкам — конечно, при наличии такого органа.
В крупных компаниях обычно созданы структурные подразделения, рассматривающие жалобы по закупкам.
Как называется компания заказчик? Если можно, напишите.
Просто такой подход в подаче жалоб бывает более эффективным и быстрым, чем рассмотрение жалобы в УФАС, поскольку закупка коммерческая.
Также нужно смотреть положения закупочной документации и положение о закупках компании заказчика.
В силу ст. 447 ГК РФ
Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Спасибо за ответ. А как же 63ФЗ статья 6?
Формулировка отклонения:
Несоответствие участника закупки и (или) поданной им заявки
на участие в закупке требованиям, установленным
документацией о закупке (п. 6.4.2 Положения о закупке товаров,
работ, услуг), а именно в нарушение п.п. 10.3.1 – 10.3.3
Инструкции для участника закупки:
Форма 1 (заявка на участие в закупке), приложение к форме
№1, Формы 1.1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 4.1, 6, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1,
13, 14, представлен не в виде сканированной копии оригинала
документа, а в виде файлов со вставленным рисунком –
фрагментам факсимильных изображений подписи генерального
директора и печати организации.
ФАС отклонило жалобу сославшись, что закупка не в рамках 223 или 43 ФЗ.
Посмотреть бы п. 6.4.2 Положения о закупке товаров,
работ, услуг. УФАС отклонило жалобу, поскольку она не в рамках 223-ФЗ или 44-ФЗ. Поэтому я и пишу, что можно подать жалобу в специальный орган, если он есть, конечно.
Спасибо за ответ. А как же 63ФЗ статья 6?
Формулировка отклонения:
Несоответствие участника закупки и (или) поданной им заявки
на участие в закупке требованиям, установленным
документацией о закупке (п. 6.4.2 Положения о закупке товаров,
работ, услуг), а именно в нарушение п.п. 10.3.1 – 10.3.3
Инструкции для участника закупки:
Форма 1 (заявка на участие в закупке), приложение к форме
№1, Формы 1.1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 4.1, 6, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1,
13, 14, представлен не в виде сканированной копии оригинала
документа, а в виде файлов со вставленным рисунком –
фрагментам факсимильных изображений подписи генерального
директора и печати организации.
ФАС отклонило жалобу сославшись, что закупка не в рамках 223 или 43 ФЗ.
ФАС отклонило правильно — закупка коммерческая и указанными законами не регулируется. Если это нарушение закона о защите конкуренции, тогда другое дело.
Так Вы на формулировку смотрите. Там речь идет как раз о внутреннем положении о закупке.