Снижение цены по ПП 615 (Капитальный ремонт)

Question

Добрый день. Участвовали в электронном аукционе по Постановлению Правительства РФ N 615 (выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), выиграли со снижением 16,5% НМЦК аукциона определена по коммерческим предложениям, была 36 млн. руб. По условиям проекта договора мы должны предоставить ЛСР на сумму не более НМЦК с учетом процента снижения по результатам аукциона. Т.е. должны делать смету на 36 млн.руб., применять понижающий коэф-нт -16,5% и заключать договор на нашу сумму. Локальная смета должна соответствовать проектной документации. Проблема в следующем — локальная смета не получается на эту сумму, она меньше. ЛСР получилась на 20 млн. руб. (к которой мы должны применить еще понижающий коэф-нт по результатам аукциона). Вопрос в следующем — как на законных основаниях заключить договор на сумму, которую мы предложили по результатам электронного аукциона. В 44-ФЗ прописано что цену по аукциону не имеет права Заказчик убавить (т.е. теоретически мы можем ввести повышающий коэф-нт), а в ПП 615 такого я не увидел. На мои слова о тендерном повышающем коэф-нте в смете Заказчик сказал категорическое нет, и спросил каким пунктом постановления допускается применение данного коэффициента. Проблема в том, что дома очень проблемные, и по сметной стоимости их никто бы не забрал, а тут фонд нашел хитрость как заманить участников.

Роман Янушко · Answer

Здравствуйте, Валентин. Насколько помню, у Вас в документации об аукционе прописано, что договор заключается по цене предложенной победителем (раздела 9 п .4 документации об аукционе). Согласно ст. 448 ГК РФ 3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. Обоснуйте заказчику применение коэффициента повышения ссылкой на указанное положение ГК РФ и условия объявленного аукциона, согласно которым договор должен быть заключен по предложенной Вами цене.

Елизавета Курандова · Answer

Добрый день! Действительно нестандартная ситуация. Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 222. Цена договора об оказании услуг может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 10 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ, услуг. Цена договора об оказании услуг может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором об оказании услуг объемов работ (услуг). Изменение стоимости и объемов работ (услуг) производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. Иные положения договора об оказании услуг изменению не подлежат. Увеличение стоимости сметы вы можете производить за счет непредвиденных работ и затрат, удорожание работ в зимнее время, временные здания и сооружения, налог на добавленную стоимость (при необходимости), накладные расходы, сметная прибыль, а также затраты, связанные с принятыми в проекте организационно-технологическими решениями. Что касаемо применения повышающего коэффициента то как пример вам решение суда по которому Заказчиком был применен повышающий коэффициент при выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт- Петербурге, В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.10.2010 № 20976-08/ИП-ОГ «необходимость применения коэффициентов к нормам затрат труда и времени эксплуатации машин для учета в сметах влияния условий производства работ, приведенных в приложении № 1 МДС 81- 35.2004, должна быть обоснована проектом организации строительства (капитального ремонта), проектом производства работ или описи работ, согласованной с заказчиком. При выполнении ремонтно-строительных работ в существующих зданиях без расселения допускается применение коэффициента, предусмотренного поз. 6 таблицы 3 к МДС 81-35.2004, в случаях, когда здание в целом не расселено и работы согласно ПОС (ППР) ведутся по помещениям, освобожденным для ремонта, при этом в местах Истцом в материалы дела не представлены согласованные обеими сторонами сметы, в которых был бы применен повышающий коэффициент. https://sudact.ru/arbitral/doc/AweSd8derUUK/ Т.е фактически о запрете применения повышающего коэффициента речи нет, если данные сметы согласованы двумя сторонами. При этом суды при завышении стоимости по смете исходят из позиции, что подрядчик является специалистом в той области, в которой осуществляет производство работ, выступая в качестве подрядчика и, еще на стадии заключения договора имеет возможность ознакомиться с объемами заявленных к выполнению работ и расценками на эти работы, стоимостью работ и, при несогласии с предложенными условиями оплаты работ, не заключать соответствующий договор.

Евгений Дацук · Answer

Здравствуйте Валентин, во первых хочу отметить сразу, что согласно ст. 34 ФЗ-44 «О закупках ТРУ» контракт заключается на условиях изложенных в документации, извещении. При этом у Вас имеется предельная стоимость определенная документацией. Отмечу, что Законом 44-ФЗ не установлено право Заказчика требовать от победителя аукциона представления расчета коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем (далее — коэффициент снижения), а также расчета итоговой стоимости каждого из этапов выполнения работ, отдельных видов услуг, отдельных позиций товара после определения победителя процедуры закупки (Письмо Минфина России от 04.10.2017 N 24-01-06/64782). Проект контракта направляется победителю, который при его изучении и несогласии вправе направить протокол разногласий. НО, КОНТРАКТ ПОДПИСАН! Тогда, согласно Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 N 563 (ред. от 31.12.2019) «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства» Пункт 4 Правил заключения контракта — применяется формула цены контракта. Закон 44 ФЗ, и закон 223-ФЗ не содержат запрета на применение понижающих коэффициентов только к отдельным позициям по смете, а не ко всему ЛСР. Например, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.07.2015 по делу N 44-2384/15: Чаще всего в сметном расчете указывается цена с учетом коэффициента снижения, рассчитанного как частное от деления цены контракта, предложенной участником закупки, на НМЦК. В итоге сметная стоимость работ по контракту будет равна цене контракта, предложенной участником. Необходимость пересчитывать и указывать сметные расценки по всем позициям никаким нормативным правовым актом не установлена. Требование заказчика о снижении цены по каждой из позиций может быть признано неправомерным В настоящее время действует Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» — согласно которому сметно-техническая документация должна быть составлена по действующим ценам, а также нормам, тарифам и расценкам, прейскурантам и калькуляциям, установленным для работ по капитальному ремонту, или по другим нормам, тарифам и расценкам, которые разрешено применять при формировании сметно-технической документации Решение Вашей проблемы видится таковым, поскольку НМЦК аукциона определена по коммерческим предложениям, была 36 млн. руб. По условиям проекта договора мы должны предоставить ЛСР на сумму не более НМЦК с учетом процента снижения по результатам аукциона. Валентин Применяйте в составе сметы цены из предельной стоимости согласно уже установленным ценам по коммерческим предложениям, а не по ФЕРам и ТЕРам, и Вашим прейскурантам, прайсам и тому подобное. Применяйте понижающий коэффициент не ко всем позициям сметы или смет, если у Вас их будет несколько. С уважением, Евгений.