Здравствуйте, Александр!
Действия участкового должны быть квалифицированы как ч. 1 ст. 292 УК РФ — служебный подлог.
Согласно ч. 1 ст. 292 УК РФ служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности,-
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
В Вашем случае, если людей в бытовой характеристике, предоставленной участковым в суд либо в материалы уголовного дела, не существует, а бытовая характеристика является официальным документом, то действия участкового — это как минимум служебный подлог.
Служебный подлог более тяжкое преступление по сравнению с клеветой, с использованием служебного положения.
Вам необходимо писать заявление в прокуратуру либо заявить об этом в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Главное, чтобы Вам действительно было чем подтвердить незаконные действия участкового.
Надеюсь, мой ответ был для Вас полезен!