Здравствуйте Диана Анатольевна Пташник, требования администрации возможно и основаны на законных основаниях если ваш участок имеет установленный на данный момент вид разрешенного использования не соответствующий для возведения на нем магазина. В администрации вы по запросу сможете узнать какие виды разрешенного использования возможны на вашем земельном участке и при необходимости поменять. Имейте ввиду в вашем случае для вас возможна административная ответственность.
При всем желании, но в ограниченных информационных условиях я не смогу Вас правильно проконсультировать. Цена ошибки для Вас может быть недопустимой. Для предоставления более расширенной консультации необходимо представить дополнительные документы или информацию. Если вы намерены получить консультацию именно от меня, воспользуйтесь чатом на сайте.