Имеем ли мы право на такую деятельность?

Здравствуйте. Организация в которой я являюсь сотрудником работает по федеральному закону 223 в сфере закупок. Форма собственности - государственное унитарное предприятие. Сфера деятельности - пассажирские перевозки. Закупки товаров, работ, услуг осуществляем за счёт собственных средств. Субсидируемся государством. Но субсидирование происходит не равномерно в течение года, а иногда финансирование урезается и деньги по договорам на субсидии не выплачиваются в полном объёме. В связи с этим образуется задолженность по налогам и сборам (так как собственных средств не хвататет и на закупку у поставщиков и на зарплату и на налоги). Налоговая блокирует наш расчётный счёт из-за задолженности. По этой причине мы не имеем возможности выполнять расчёты по договорам с поставщиками. А так как без топлива для транспортных средств деятельность организации будет приостановлена, то мы вынуждены заправляться на автозаправочных станциях за наличные деньги. Отчётным документом для бухгалтерии в этом случае является кассовый чек. Но наличные деньги потраченные на заправках не идут в учёт договора который заключен у нас с этой автозаправкой из-за какого-то нюанса с НДС. Вопрос: имеем ли мы право так работать в рамках 223фз? Если нет то чем нам это грозит? И как нам тогда быть в вышеописанной ситуации если нельзя заправляться за наличку?