Сергей, добрый день.
А Вы с заявлением об обмене паспорта обращались непосредственно в подразделение МВД?
Можно подать заявление через МФЦ — в таком случае они не отказывают в приеме документов в связи с отсутствием сведений об оплате штрафа.
Так по смыслу
Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851
«Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»
Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспортав форме электронного документа через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.
В таком случае, они наделены полномочиями для привлечения к ответственности. О чем должен быть сотрудниками составлен протокол об административном правонарушении.
И на основании данного протокола Вы оплачиваете штраф.