Если квартира находится в собственности, то никаких ордеров уже быть не может. А если ваша мама является собственником 1\2 доли в праве собственности в квартире, то она имеет право пользоваться квартирой без чьего-либо согласия.
Если муж вашей сестры препятствует пользованию квартирой, то следует обратиться в суд в порядке ст.ст.131-132 ГПК РФ с иском об устранении препятствий к пользованию квартирой.
Также при желании в иске можно указать требование об определении порядка пользования квартирой, т.е. определить в пользование конкретную комнату