Перевод ИЖС участка под строительство автосервиса

Question

Добрый день! Купили участок в 50м от федеральной трассы под строительство автосервиса. Рядом с нами мойка и АЗС . Документы все по земельному участку готовы. Проект сделан. Принесли документы в администрацию для получения разрешения на строительство (и перевод жилого в нежилое),они дали отказ, ссылаясь на недостаточное расстояние до жилого дома(1 дом с одной стороны,с других сторон мойка и пустая земля) по проекту расстояние до него составляет 12,5м по пожарным нормам. Опираясь на СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. расстояние до жилого дома должно составлять 15м.(до 100 постов), мы можем его увеличить.Но администрация заявляет, что должно быть 50м по требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Я полагаю, этот санпин носит рекомендательный характер,верно ли? Как опротестовать данный отказ и куда обратиться.

Михаил Григорьев · Answer

Уважаемая Юлия! Здравствуйте! А по градостроительному плану что? По уму надо видеть документы. А так здесь или менять проект или обжаловать в порядке ст.ст.218-223 КАС РФ отказ в суде. Повторю, надо смотреть документы, так как есть минимальные градостроительные, санитарные и противопожарные расстояния.

Рузана Дзыбова · Answer

Здравствуйте Юлия! Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 „Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“ являются действующими и носит обязательный характер. Согласно пп. 5 7.1.12 станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к промышленным объектам и производствам V класса, для которых санитарно-защитная зона составляет 50 метров. В соответствии с п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей. Как видите, среди объектов, которые могут находится в санитарно — защитной зоне СТО жилые дома не значатся. Но вы можете попробовать получить письменное согласие собственника жилого дома на строительство СТО с нарушением санитарно-защитной зоны. Это увеличит ваши шансы на узаканивание в последующем в судебном порядке, в том случае, если даже при наличии письменного согласия собственника администрация откажет.

Николай Хитцов · Answer

Здравствуйте, Юлия! этот санпин носит рекомендательный характер, верно ли? Нет, этот нормативный акт носит обязательный характер в силу ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. 2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее — объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Действительно, согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к объектам V класса опасности и для них устанавливается санитарно-защитная зона 50 метров. Поэтому следуя формальному подходу отказ уполномоченного органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство из-за отсутствии в проекте обоснования санитарно-защитной зоны. Однако, сам СанПиНе 2.2.1/2.1.1.1200-03 допускает возможность сокращения этих санитарно-защитных зон по решению Главного государственного санитарного врача субъекта РФ при наличии результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др. (п. 4.3. СанПин). Кроме того, если вы являетесь субъектом малого бизнеса, для вас п. 3.17 того же СанПин предусматривает, что При размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся. Есть соответствующая судебная практика. Например Арбитражный Суд Смоленской области в своем решении от 17.04.2015 г. по делу А62-835/2015 признал незаконным отказ Администрации города Смоленска в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Лизинговая компания – Содействие» разрешения на строительство и постановил, что Как следует из материалов дела, проектируемый объект не является сложным и уникальным; согласно проектной документации объект имеет два этажа, общая площадь объекта составляет – 512, 28 кв. м. Здание предприятия общественного питания проектируется в существующей застройке, по своей классификации относится к V классу вредности. В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что установление санитарно-защитной зоны в данном случае не требуется. Данное дело дошло до Верховного Суда РФ, который также поддержал доводы суда первой инстанции. Поэтому в настоящий момент, если вы по прежнему намереваетесь строить данный объект, я думаю, вам необходимо выполнить проект обоснования строящегося объекта с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения), после чего получить соответствующее положительное заключение Центра гигиены и эпидемиологии по вашему субъекту РФ, и только после этого можно говорить об обжаловании отказа в выдаче разрешения на строительство.