Можно ли заключить договор социального найма, если квартира принадлежит не городу, а РФ?

Можно ли заключить договор соцнайма если квартира принадлежит не городу ,а РФ,ордер есть,и где заключить ,в Мфц отказ пришёл .Просьба просто ответить не звонить