Здравствуйте, Владислав
Да вы правы в КоАП не понятия покушение на правонарушение. Есть такие понятия как:
Событие административного правонарушения — это подтвержденный доказательствами факт того, что правонарушение имело место.
Состав административного правонарушения характеризуется четырьмя частями:1. Объект правонарушения 2. Объективная сторона 3. Субъект 4. Субъективная сторона
Ст. 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);
Из чего следует, что если гражданин задержан при попытке вынести из магазина товар на сумму менее 1000 рублей, то здесь в наличии и событие и состав административного правонарушения. Сотрудники магазина должны вызвать полицию, которая и составит протокол.