Здравствуйте Анатолий.
Региональный закон четко указывает в каком случае органы местного самоуправения отказывают в предоставлении земельного участка.
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 14 июля 2015 года N 123-ОДО предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно
Статья 2. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно
Отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в случае несоответствия требованию, установленному абзацем вторым части 2 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданин, состоящий на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, подлежит снятию с учета по основаниям, установленным частью 4 статьи 5 настоящего Закона, а также по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом.
Вот она:
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 14 июля 2015 года N 123-ОД
О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно
Статья 1. Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан
2. В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, право на постановку на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно и на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, постоянно проживающие на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи ими заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
В целях настоящего Закона гражданин признается постоянно проживающим на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, при наличии сведений, подтверждающих его место жительства на территории Волгоградской области в течение не менее 1765 дней суммарно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. В целях настоящего Закона документами, подтверждающими постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области, являются поквартирная карточка, выписка из поквартирной карточки, домовая (поквартирная) книга, выписка из домовой (поквартирной) книги, решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Волгоградской области, документ (информация) о регистрации гражданина по месту жительства.
(в ред. Закона Волгоградской области от 28.06.2017 N 61-ОД)
Предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Т.е, как видно из закона, такого основания как отсутствие установленных границ населенного пункта для отказа закон не содержит, более того, в законе ясно указано:
ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 14 июля 2015 года N 123-ОД
О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатноСтатья 3. Порядок обращения гражданина за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона
(в ред. Закона Волгоградской области от 28.06.2017 N 61-ОД)
1. Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом «О персональных данных» (далее — заявление), в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции (далее — уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя.
Т.е. отказ неправомерен.
При этом исходя из информации размещенной на сайте администрации, генеральный план есть, возможно существуют определенные вопросы технического характера с установлением границ это вполне может быть, но так или иначе они не должны ограничивать права многодетных семей закрепленные за ними по закону, администрация обязана решить этот вопрос иначе она нарушает закон, информация по ссылке:http://adm-krasnoslobodsk.ru/c...
Т.е, отказ возможен по закону только при наличии оснований для снятия с учета а перечень этих оснований также приведен в законе, Вы с учета не снимаетесь, право на получение земельного участка за Вами сохраняется, а значит отказ в его предоставлении является неправомерным.