Законость выговора по ст 21 устава

Добрый день

Часто так и делают, обосновывая тем что нарушен порядок обращения, НО

21. По служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника — к старшему начальнику.
По личным вопросам военнослужащий также должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости — к старшему начальнику.

При этом Устав не говорит, кто должен определять особая это необходимость или нет. Из этого следует, что это решает военнослужащий.

Кроме того, обращение на сайт МО РФ не является обращением лично к начальнику, Министру обороны, например, так как там есть форма выбора тематики.

ВЫ куда обращались? В какое подразделение МО РФ?

Более того, закон об обращениях граждан не содержи условия о том, что военнослужащий обязательно должен сначала обратиться к своему начальнику, а нормы Устава в данном случае противоречат данному закону

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

 
1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также — гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
…

Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе
 
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
1) обращение гражданина (далее — обращение) — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
2) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;