Публичная оферта как теоретическое решение проблемы парковок на тротуарах и газонах, требуется оценка с юридической точки зрения

Здравствуйте. В принципе это возможно.

Статьей 44 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных п. п. 1 — 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ к решениям, принимаемым квалифицированным большинством голосов, относит решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Таким образом, Вы вправе принять решение о парковке автомашин в определенных места.

Основная проблема это конечно штраф. ЖК РФ и ГК РФ не устанавливает возможности установления ответственности за нарушение решения собрания.

Пока нашла только решение суда, которое признало данные действия незаконными,, а сами понимаете, что без ответственности, никакие решения не помогут.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2014 г. N 33-18193/2014
Л.А. обратился в суд с иском к собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принимавшим участие в общем собрании собственников многоквартирного дома <дата> и голосовавшим за принятые на собрании решения, о признании недействительными решений общего собрания собственников проведенного в форме заочного голосования в части п. п. <...> протокола общего собрания.
В обоснование иска истец указал, что является собственником квартиры N <...> названного дома. На общем собрании собственников многоквартирного дома <дата> принято решение в оспариваемой части об утверждении применения штрафных санкций к нарушителям утвержденных от <дата> Правил парковки и временного (краткосрочного) размещения автомобилей на охраняемой придомовой территории; установлен штраф в размере <...> руб. в месяц для автовладельцев, жильцов дома за несанкционированное размещение 1-го (каждого) автотранспортного средства на охраняемой придомовой территории в ночное время суток (с 21 до 07) без (согласования) оформления договорных отношений с ТСЖ «Альтернатива», вне зависимости от количества ночей в расчетный период, когда такое размещение было осуществлено; установлен размер взносов за консьержно-сторожевую службу (далее КСС) для автовладельцев, жильцов дома, допустивших несанкционированное размещение автотранспортного средства на охраняемой территории в ночное время суток (с 21 до 07) без (согласования) оформления договорных отношений с ТСЖ «Альтернатива», в размере <...> руб. в месяц за каждое несанкционированное размещение автотранспортного средства, вне зависимости от количества ночей в расчетный период, когда такое размещение было осуществлено; предоставлено органам управления ТСЖ «Альтернатива» право начисления и взыскания указанных платежей, право направлять платежи на сокращение расходов по КСС и на выплату компенсаций добросовестным автовладельцам, заключившим с ТСЖ соглашение о КСС, в случае невозможности размещения их автомобилей на охраняемой придомовой территории из-за действий нарушителей Правил парковки. Истец полагал, что принятие такого решения противоречит нормам действующего законодательства, ущемляет его права как собственника общего имущества.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2014 г. исковые требования Л.А. удовлетворены, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, оформленное протоколом от <дата> в части пунктов с <...> по <...>.
На общем собрании собственников помещений в названном многоквартирном доме от <дата> предоставлено право правлению ТСЖ устанавливать размер платы по договорам от использования общего имущества, право взимания платы с автовладельцев, размещающих свои автомобили на части придомовой территории, утверждены Правила парковки и временного размещения автотранспорта на придомовой территории (<...>).
Указанными Правилами парковки установлено, что въезд на охраняемую территорию автотранспорта жильцов дома, оформивших соглашение с ТСЖ, производится беспрепятственно и круглосуточно; автовладельцы, не заключившие соглашения с ТСЖ, осуществляют беспрепятственный въезд с 7 до 21 часа. Автовладельцы, не оформившие соглашение с ТСЖ об оплате КСС, не выполняющие требование покинуть охраняемую придомовую территорию не позднее 22 час., обязаны (за каждое нарушение) оплатить месячный взнос за КСС по квитанции, выставленной ТСЖ, в противном случае сторожевая служба вправе не допускать нарушителя на охраняемую территорию до оплаты указанного взноса (<...>).
На собрании принято решение, оформленное протоколом: утвердить применение штрафных санкций к нарушителям утвержденных от <дата> Правил парковки и временного (краткосрочного) размещения автомобилей на охраняемой придомовой территории (п. 3 решения). Установить штраф в размере <...> руб. в месяц для автовладельцев, жильцов дома за несанкционированное размещение 1-го (каждого) автотранспортного средства на охраняемой придомовой территории в ночное время суток (с 21 до 07) без (согласования) оформления договорных отношений с ТСЖ «Альтернатива», вне зависимости от количества (1 и более) ночей в расчетный период, когда такое размещение было осуществлено (п. 4). Установить размер взносов за КСС для автовладельцев, жильцов дома, допустивших несанкционированное размещение автотранспортного средства на охраняемой территории в ночное время суток с 21.00 до 07.00 без (согласования) оформления договорных отношений с ТСЖ «Альтернатива», — <...> руб. в месяц за каждое несанкционированное размещение автотранспортного средства, вне зависимости от количества (1 и более) ночей в расчетный период, когда такое размещение было осуществлено (п. 5). Предоставить органам управления ТСЖ «Альтернатива» право начисления и взыскания платежей, предусмотренных п. 4 (п. 6). Платежи направлять на сокращение расходов по КСС и на выплату компенсаций добросовестным автовладельцам, заключившим с ТСЖ соглашение о КСС, в случае невозможности размещения их автомашин на охраняемой придомовой территории из-за действий нарушителей Правил парковки, указанных в п. п. 4, 5 (п. 7).
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительными решений общего собрания собственников многоквартирного дома от <дата> в части пунктов 3 — 7, как принятых за пределами полномочий, предоставленных законом, при этом суд исходил из того, что общее собрание не относится к числу лиц, которым законодателем предоставлено право устанавливать и возлагать штрафы в отсутствие договорных отношений.

Поскольку штраф и взносы за КСС, установленные п. п. 4, 5 повестки дня оспариваемого решения общего собрания обязательными платежами либо взносами на содержание общего имущества не являются, в смету доходов и расходов за <дата> включены не были, вынужденность их начисления стороной ответчика не доказана, предоставление одних и тех же услуг разным собственникам на различных условиях нарушает принцип равенства участников жилищных отношений с точки зрения сравнительной характеристики тех возможностей, которые заложены в содержание соответствующих субъективных прав в отношении общего имущества, исключает равенство по владению и особенно пользованию общей собственностью между собственниками являющимися членами ТСЖ и не являющимися членами ТСЖ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возложение обязанности по внесению такой платы нарушает права истца и иных собственников, не являющихся членами ТСЖ.

Здравствуйте Виталий.

Допустим, что касается тротуаров, то в отношении них есть соответствующее положение федерального законодательства, предусматривающее административную ответственность, т.е. если не привлекают, на лицо бездействие должностных лиц, которое подлежит обжалованию.

Ответственность предусмотрена Статьей 12.19 КоАП РФ. которая действует по всей территории РФ, т.к. это федеральный закон:

3. Остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной остановки и случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи,
влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Согласно ПДД РФ:

12. Остановка и стоянка

Стоянка на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, разрешается только легковым автомобилям, мотоциклам, мопедам и велосипедам в местах, обозначенных знаком 6.4 с одной из табличек 8.4.7, 8.6.2, 8.6.3, 8.6.6 — 8.6.9.

Т.е., стоянка разрешена на краю тротуара и только в случаях прямо указанных в правилах, т.е. при наличии знака 6.4 — Парковка (парковочное место).

В отношении газонов, действительно, ответственность по КоАП РФ отсутствует, но в этом случае применимы положения законодательства субъекта проживания.

Так, согласно:

КРАСНОЯРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2013 года N В-378
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА
прилегающая территория:
территория города — все земли в границах города независимо от форм собственности и целевого назначения;
зеленые насаждения — объекты благоустройства, представляющие собой древесно-кустарниковые, травянистые и цветочные растения с почвенным покровом, занимающие определенную территорию города;
уничтожение зеленых насаждений — повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста;
6.10. На территориях, занимаемых зелеными насаждениями, запрещается:
ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы;
разбивать палатки и разводить костры;
засорять газоны, цветники, дорожки и водоемы;
добывать из деревьев сок, делать надрезы, надписи, приклеивать к деревьям объявления, прикреплять номерные знаки, указатели, провода и забивать в деревья крючки и гвозди для подвешивания гамаков, качелей;
пасти скот; производить строительные и ремонтные работы без ограждений насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений;
обнажать корни деревьев на расстоянии ближе 1,5 м от ствола и засыпать шейки деревьев землей или отходами; устраивать свалки отходов, снега, сбрасывать снег с крыш на участки, имеющие зеленые насаждения, без принятия мер, обеспечивающих сохранность древесно-кустарниковых растений; добывать растительную землю, песок и производить другие раскопки на территории города без получения разрешения от соответствующих уполномоченных органов;
самовольно сносить,повреждать, уничтожать зеленые насаждения. Контроль за выполнением требований, установленных настоящими Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.
docs.cntd.ru/document/432906982

Следовательно и в отношении газонов на лицо нарушение установленных правил благоустройства и вопрос должен быть решен с привлечением муниципальных органов, лице соответствующих административных комиссий при муниципальных администрациях, в которую и необходимо обратиться не будет лишним предоставив доказательства совершенного правонарушения.

Статья 22.1 КоАП РФ:

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

Согласно:

ЗАКОН
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
от 02 октября 2008 года N 7-2161
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 5.1. Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов
1. Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах -(в ред. Закона Красноярского края от 19.03.2015 N 8-3277)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.(в ред. Закона Красноярского края от 24.11.2016 N 2-140)
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи,
-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
docs.cntd.ru/document/985013988

Т.е. по моему мнению, имеются все основания для привлечения правонарушителей к административной ответственности и проблему нужно решать именно в административном, а не гражданско — правовом направлении, в случае же бездействия уполномоченных органов при обращении к ним в заявительном порядке, Вы вправе обратиться с заявлением в прокуратуру для проведения в отношении них проверки, либо с соответствующим иском в суд.

Здравствуйте, Виталий!

Что касается условий пользования придомовой территорией, то это конечно является компетенцией общего собрания в соответствии со статьей 44 ЖК РФ:

2. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:
2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;

А что касается штрафов, то тут нужно исходить из федерального и регионального законодательства.

Штрафы за парковку на тротуаре или газоне везде запрещены, административная ответственность предусмотрена ст.12.19 КоАП РФ.

Кроме того, учитывая, что парковка автомобилей вплотную к жилому дому нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства (в частности СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74) это также может быть квалифицировано, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Кроме того, парковка на газоне может быть квалифицирована в соответствии с Законом Красноярского края от 02 октября 2008 года N 7-2161«ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» как нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов:

Статья 5.1. Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов
1. Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах
-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

С Уважением, Олег Рябинин.

Здравствуйте Виталий!

Думаю вполне жизнеспособная схема с утверждением на общем собрании оферты за парковку на придомовой территории.

5. За парковку в не предназначенном для этого месте штраф 10000 и эвакуация за пределы участка.

Вот только штраф это фактически будет неустойка, которую суд может уменьшить ввиду ее несоразмерности нарушению обязательства. Вам либо нужно будет обосновать размер неустойки, например необходимостью восстановления газона, либо указать в оферте что за парковку в неположенном месте взимается увеличенная плата, и обосновать данную плату также необходимостью восстановления газона.

Также необходимо будет довести до сведения всех собственников положения оферты и дополнительно вывесить ее основные условия перед парковкой. Можете ссылку на сайт дать где будет у Вас полный текст оферты.