Здравствуйте, Наталья!
Согласно ст.209 ГК РФ только собственник распоряжается своим имуществом.
Поэтому, если дорога и обочина, находятся в собственности города, то размещение рядом с дорогой клумб необходимо было согласовать с администрацией МО.
Размещение клумб рядом с дорогой может, повлиять на сток воды у дороги, установленный при строительстве дороги в соответствии со СНиП, вызвать повышенную влажность, повлиять на содержание дорог, ухудшить качество дороги и повысить вероятность возникновения ДТП на дороге..В случаев ДТП на дороге, убытки от ДТП могут быть предъявлены гражданину, который без согласования с администрацией МО разместил у дороги клумбы.,
Статья 209. Содержание права собственности
1.Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2.Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.